工程变更对造价管理的影响及对策分析

工程变更对造价管理的影响及对策分析

贾丽梅

哈尔滨石油学院

[摘要]随着我国社会主义市场经济的不断发展，民用、工业基础设施项目建设的投资越来越大。就工程项目管理而言，如何合理的控制好每一项目的工程造价、合理而科学的使用建设资金、提高项目投资的效率一直是各方面密切关注的问题。由于各项工程项目都各具特点，一旦发生变更必将影响工程的投资控制。如果处理不合理，将会对整个工程投资带来损失，从而影响经济效益。

关键词：工程变更；造价管理；影响

在工程项目的实施过程中常出现工程量变化、施工进度变化，以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题。工程项目建设中如果出现随意的变更将使工程造价难以控制，工程造价管理混乱等问题的出现。这也是造成工程造价超概算、超预算的主要因素。

1工程项目变更的主要原因：

1.1工程项目建设程序执行不够严格

每项工程项目的建设必须经过一定的程序才能完成：项目立项申请、可行性研究、初步设计的审批程序等是必不可少的。项目工程的造价也必须严格遵照批准的投资额度进行控制，将工程建设各阶段的工程造价的实际发生额控制在一定的限额内。并对工程造价进行科学的准备、精心而合理的组织与实施、严格的监控。但是，目前我国有的建设单位并没有履行必要的项目建设程序，在没有做好必要的准备的前提下就急着开工。另外，有的建设单位并没有对投资的额度进行测算、没有把握好建筑标准、对建筑项目的深度缺乏审查、对于招标文件和承包合同的完善性与合理性缺乏严格的审核与把关，从而导致项目施工过程中出现边设计、边施工、边变更的现象。对于这种在项目施工中朝令夕改的现象，由于缺乏必要的、合理的监督，对工程项目的变更而引起的损失浪费并没有相应的责任来制约，最终导致的结果就是工程造价严重超过批准的投资额度，从而建设单位的建设形成资金缺口，导致各种问题的发生。

1.2工程项目设计不够合理规范

一些建设单位并未采取有效的措施来完成设计的限额，很多工程项目并没有设计招标，也没有对优秀的设计方案进行选择，缺乏设计方案的精品意识。还有的项目施工建设单位为了结余设计费通过非正常途径进行施工图纸的设计，从而造成施工图纸的不完整、不配套，甚至是施工时的漏洞百出，从而造成工程变更和设计的重复修改，这对建设单位对工程造价的控制带来了困难。另外，很多建设单位的项目设计人员的理论知识水平有限、业务素质不高，在项目设计过程中只注重对施工技术的设计，而忽视了对经济效益、社会效益、环境效益等因素的影响，使得项目在施工中发生许多本不该发生的变更，造成工期延误、建设成本增加，工程造价增加。

1.3工程建设单位缺乏工程造价管理意识

很多建设单位将国家投资项目中超概、超预算的钱算在政府头上，因此在工程批准施工建设后对工程造价的管理和控制不愿意在花费更多的精力和时间来进行管理，对工程在变更中发生的工程造价增加也是熟视无睹、不理不问，严重缺乏对工程项目造价管理的意识。

1.4建设方与承包方的恶意串通

很多项目在设计时十分合理、科学，但是，在施工过程中，由于建设方与承包方之间的恶意串通而导致项目的变更。例如：在招投标时标书中故意将设计中的一部分遗漏，在承包方中标后，再通过变更的方式来增加工程量，再与建设方重新签订合同，从而使这部分增加的工程量达到合法化的目的。他们这样做的最终目的就是要套取政府的资金，达到中饱私囊的效果。

2工程变更对造价管理的影响

2.1工程变更形成严重的资金缺口

由于在工程建设程序的执行中没有严格进行把关，从而造成工程造价的变更。最终导致工程造价大大超过批准的投资额度，形成资金缺口，这不利于建设单位的造价管理顺利进行。

2.2工程变更增加了施工建设成本

由于在施工设计是没有对施工项目设计引起足够的重视和审查，从而增加了建设成本，对于大量的工程项目并未推行设计招标，没有对优秀方案进行选择，缺乏设计的精品意识，从而增加了施工建设成本。

2.3工程变更使工程造价预算严重超标

有的建设单位由于严重缺乏对工程造价的控制意识，从而使得工程造价严重超出预算的标准。对于项目施工建设中出现的变更一味的要求政府买单，根本并不考虑政府的实际财力和需求就进行工程项目变更，最终无法有效的控制工程造价和总投资，造成工程造价的严重超标。

2.4工程变更使得工程质量缺乏保证

由于在工程施工前缺乏对设计图纸、施工图纸的及时会审与研究，只是在施工中听取个别人的意见，使得竣工的项目不得不拆除重建，不仅延误工期，而且工程质量也无法得到保证。

3减少工程变更的措施

3.1加强项目前期的资料收集和调查研究工作

为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上应认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。

3.2深化设计、规范设计和成果认可制度

项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，建议工程设计严格按方案设计（或方案招、竞赛）→扩初1→扩初2→施工图的程序进行，对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可，广泛征求各方意见，成果认可后方可进入下一阶段设计。

3.3认真做好图纸会审和交底工作

设计中的错误和矛盾是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响。因此，参与工程建设的各方应认真学习、理解设计文件、做好图纸会审和交底工作。一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。图纸会审是否做细做好，直接影响到施工是否顺利。

3.4全面落实监理制度

从全面质量管理的角度上讲，推行设计阶段的监理，事前管理、预防为主也是科学合理的，值得我们借鉴和学习。据专家称：如果一个工程建设项目在设计阶段监理就参与进去，一般可排除80%的错误和不必要的变更。

在建设项目工程变更的管理实践中按照工程变更的性质和费用影响实施分类控制，合理区分业主和监理工程师在处理不同属性变更问题上的职责、权限及其工作流程。工程变更为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为监理工程师进行管理和控制带来了很大的难度。监理工程师要搞好工程变更的造价管理和控制，首先应具备丰富的知识和造价管理知识，其次，在进行造价管理之前，应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更，更应加强跟踪和控制。

3.5加强合同变更管理

工程变更管理人员对变更要尽快处理，若决策、等待时间过长或程序太慢，不仅对工程有严重影响，也可能会导致更多的索赔。因变更往往是索赔的机会，故监理（业主）应在合同规定的有效期内完成对变更的处理，有时变更是与索赔同时进行，伴随着谈判，就变更费用(单价)和工期达成一致后，才能开始合同变更。

工程合同在工程开始前签订，是基于对未来情况预测的基础上，对越来越复杂的工程和环境，合同不可能对所有的问题做出预见和规定，对所有的工程和工作做出准确的说明，由于合同实施出现问题,必须调整合同目标或修改合同条款。因此，建筑项目实施中出现合同变更在所难免，有必要对合同变更管理工作做深入研究。

4结论

工程变更通常会导致索赔问题，因此，牢记工程变更的原因、工程变更的时间以及变更以后的工程量的增减情况等，都有利于工程的变更工作。在一些较为复杂的工程中，我们需要对工程变更工作进行深入地分析以及准确地预测，变被动式的变更为主动式的变更，对变更后的工程造价进行主动的分析与预测，从而有效地控制住工程的造价。