浅析广西城镇化建设中土地资源利用

浅析广西城镇化建设中土地资源利用

罗媛丽

广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心罗媛丽

摘要：城镇化是人口向城镇集中，社会生产力不断发展和分工细化的必然结果。土地作为城镇的载体，与城镇间有着密切的关系。随着广西城镇化进程的加快，城镇规模的快速扩张对土地资源的利用暴露出了诸多问题，解决好城镇建设用地在于提高城镇化对土地的利用效率，加强城镇建设规划，创新用地制度。

关键词：广西城镇化；土地资源；利用

城镇化是人类生活方式和社会结构的一种变化，随着社会生产力的发展，人类社会活动由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代化城镇转变。这一过程中，人口向城镇聚集，职业产生转变，产业结构、地域空间、土地利用方[1]式均产生了较大的变化。工业化是城镇化发展的根本动力，工业化与城镇化相互推动。工业在规模利益的驱动下聚集，导致城市的扩张。与此同时，城市将聚集的财富用以改善基础设施，完善城市建设以吸纳更多的产业进入城市。土地作为城镇化发展的物质基础对城镇化起着重要的作用。广西城镇化已进入加速发展阶段，土地利用呈现出城镇土地利用规模快速扩张，土地城镇化快于人口城镇化等突出特点。在建设用地日趋紧张的同时土地资源浪费、利用低效，用地规划与经济发展所需用地不协调等一些问题一直影响着城镇化推进。因此，深入了解城镇化建设过程中土地利用问题，具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、广西城镇土地利用现状和问题

广西作为西部少数民族自治区，近年来西部大开发，国家给予了较多的政策优惠，广西城镇化发展也得到了快速的提升，不论是数量、质量还是城乡面貌都有了较大的变化。广西城镇化水平由2001年的28.2%快速提升到2010年的40.11%，已经进入了城镇化的快速发展阶段。由于受国家西部大开发、产业结构调整、新农村建设等诸多经济或政策方面的影响，尽管许多城镇都编制了建设规划但由于编制时间较早且经济发展过快以及政策的不可预见性，导致许多建设规划无法跟上经济发展和政策的步调，使城镇土地利用呈现以下特点：

1.城镇用地总体上呈外延扩张式扩张

广西属山地丘陵盆地，山系多，丘陵错综复杂，盆地大小相杂，平地仅占广西总面积26.9%，客观条件决定了广西必须实现节约集约型城镇建设用地。但由于经济发展、规划不足等原因，使得广西城镇用地总体上呈现外延式扩张。2001-2010年，广西城镇工矿用地年均增长率为4.91%，而广西城镇人口年均增长率为3.56%，人口增长速度远远小于建设用地的增长速度。广西城镇工矿用地规模增长弹性系数2009年为3.6，2010年为1.98。2001年广西人均城镇工矿用地为138.43平方米，2010年人均城镇工矿用地为155.5平方米，较2001年人均增加了17.07平方米。因此，不论是从城镇工矿建设用地规模增长弹性系数还是人均城镇工矿用地进行比较，都反映了广西城镇发展建设在土地利用上总体呈现外延式扩张。

2.农村居民点用地粗放

农村居民点用地在城镇土地中占有较大比重，2009年广西农村居民点用地占城镇土地的67.1%，2009年较2005年增加8.83万公顷，同期农村居民点人口由2005年3269万人减少到2009年3726万人。农村居民点用地出现人减地增现象。出现这种现象，表明随着经济的发展，农村人口持续迁往城镇，导致农村人口减少，城镇人口增加，农村劳动力转化要先于地域的转换。由于广西还没有建立起农村宅基地的退出机制，使得农村居民点存在一定的空心村和闲置的宅基地。

对农村居民点进行城镇规划时存在一定的随意性，贪快、图大，没有切实考虑当地城镇建设条件以及经济发展环境，造成进行规划中期评估时出现农村居民点建设用地的大块调出小块调入重新布局现象。

3.城镇用地特色不明显

由于缺乏有效的区域统筹协调，许多城市的发展战略出现一定的趋同现象，基本表现为城市发展的目标定位趋同、产业结构趋同、城市功能趋同。广西各城市之间专业化分工程度低，[2]产业同质化现象严重，缺少紧密合作机制。没有明确好当地城市的发展战略，不了解好当地的资源禀赋，重复建设严重的浪费了土地资源。

二、城镇土地利用对策建议

解决城镇化建设的土地资源短缺问题，应着力于集约节约利用土地、科学规划城镇建设用地、提高土地利用率，并创新用地制度。

1.集约节约利用土地

（1）推动城镇化进程，需把集约节约利用土地、盘活存量建设用地放在首位。统筹城乡一体化发展，科学合理配置城镇建设用地。在不断优化区域经济格局的前提下，引导城乡统筹配置土地资源，避免城市盲目扩张，合理调配新增建设用地指标。

（2）深挖存量建设用地潜力，加大低效率建设用地再开发潜力。通过旧城改造、置换土地等方式，深度挖潜现有建设用地利用潜力，将城市闲置、废弃建设用地及农村零星分散宅基地等低效利用的建设用地进行再开发，重新科学规划布局，已提高土地利用率，盘活存量建设用地。

（3）加强农村土地整治。结合新农村建设，科学合理布局农村居民点，优化基础设施用地布局，严格一户一宅。将调整出来的建设用地进行复垦，以增加耕地总量、扩大农业用地供[3]给途径。

2.科学合理规划用地

（1）通过将区域发展规划、城镇规划、土地利用规划等相衔接，科学规划城镇布局，引导产业转移，实现区域经济协调发展。

（2）严格控制城市规模，完善产业用地工地标准，合理调整农村居民点用地范围，积极推行租赁式产业用地制度。

（3）优化区域城镇内部用地结构，可以优化不同地区城镇[4]土地空间格局为前提，分别以南宁、柳州、桂林、北部湾地区、西江流域为重点发展区域，集中合理发展几个城镇密集区，从而带动周边经济的均衡发展，用抽协调城镇化进程。

（4）优化区域产业用地结构，统筹区域产业格局和基础设施布局，注重土地集中连片开发和分区域开发对周边产业联动发展的科学引导作用。

3.创新用地制度

（1）从完善规划制定，严格规划执行。从完善耕地保护、集约节约用地、合理配置产业用地等方面着手，增强规划制定的民主性和参与性，根据自身发展特点和资源禀赋制定阶段性用地计划。强化土地利用规划、用途管制的严肃性，严格控制建设用地规模，统筹城乡协调发展和区域经济健康发展。

（2）建立健全城乡一体化土地市场。简历农村集体经营性建设用地流转制度，加快建立城乡建设用地的统一登记信息系统，发展和完善城乡统一的建设用地市场信息、交易代理、市[5]场咨询、地价评估、登记代理、纠纷仲裁等服务机制。发挥土地集约节约利用的引导作用，通过市场调节为主，宏观经济手段为辅的方式，协调产业发展和用地供给的关系。

（3）完善土地形势分析研判决策机制。构建土地资源需求供给信息平台，建立自治区级、市级、县级三级土地利用信息提交反馈制度，定期对外公布需求信息，以发挥市场自我调节作用。建立定性、定量分析结合的结构化分析决策制度，联合相关部门建立土地资源形势分析系统，预测土地市场运行趋势。

参考文献：

[1]严正，中国城市发展问题报告[M]北京：中国发展出版社，2004.

[2]张协奎，韩昌猛，林冠群.广西城镇化现状与发展对策研究[J].广西大学学报，2013（05）：12-18.

[3]王永平，张瑜，黄海燕.贵州快速城镇化进程中的土地问题与对策[J].贵州农业科学，2011（12）：243-247

[4]刘新卫，张定祥，陈百明.快速城镇化过程中的中国城镇土地利用特征[J].地理学报，2008（3）：301-310

[5]刘水源，陈德荣.广西城镇化发展刍议[J].大众科技，2010（9）：214-215