国际电力工程HSE管理体系分析与研究

国际电力工程HSE管理体系分析与研究

郗太峰张峰顾永彬孙贝贝

（山东电力建设第一工程公司山东济南250000）

摘要：根据国际项目实践的经验，采用对比研究的方式，对国际工程HSE管理模式进行探索和研究，对印度、巴西等国HSE管理体系的不同之处进行了分析，提出了提升国际工程HSE管理水平的措施。

关键词：HSE管理；体系；分析；国际工程

引言

近年来中国企业走出去的步伐明显加快，国内电力施工企业纷纷进军国际电力工程市场承揽工程项目。良好的HSE管理业绩已经成为进入国际工程承包市场的准入证。对标国际先进HSE管理做法，才能促进中国企业不断提高HSE管理水平，提升企业整体管理水平，实现科学发展、可持续发展。

1国际HSE管理特点和分析

1.1印度HSE管理体系特点和分析

印度HSE管理执行标准为国际OHSAS18001标准。印度企业都会发布自己的安全政策，安全政策是由最高管理层宣布其承诺和意图而签订的一份公开声明，来管理其职业健康安全责任，表明的是企业整体的愿景和目标。项目部第一负责人需签署安全政策并于项目部内公示。印度每个企业都会编制安全手册，涵盖内容宽泛，包含安全管理执行涉及到的所有文件，可在企业内各个项目适用。

印度企业每年会安排一定数量（安全管理人员或与安全相关专业人员）的员工到第三方机构进行培训、取证等。印度企业每年会由第三方机构对其体系执行、现场管理等进行评审，通过外审来不断改进项目安全管理，提升现场管控水平。印度政府规定对现场机械、起重索具、电动工器具进行第三方检测，经检测合格后发布第三方检测合格证书，贴于各机械、工器具，准许在现场使用。不同类型机械器具等检测后使用期限不同，一般为6个月或1年，过期后重新检测。

印度企业会根据印度国家节日及宗教信仰习俗的特点，在如国家安全周，消防服务周、世界环境日、机械神祈祷日等节日，组织相关的安全培训和宣传活动，通过发放安全小册子，组织安全知识竞赛、漫画比赛、演讲、植树等活动，宣传安全的重要性。印度每月的第一天，施工企业各项目部会组织所有施工人员进行安全宣誓，并对现场施工安全注意事项、防护措施等进行说明，强化人员的安全意识；每日站班会按规定执行，从不间断，执行效果较好。

印度分包商现场安全管理机构、体系健全，安全经理、安全主管、安全员、安全监督员等安全管理人员配置完善、层级清晰。分包商内部执行会议、检查、培训、安全投入及演练等管理制度，在管理上注重简单实效、可操作性。

1.2巴西HSE管理体系特点与分析

巴西是个法制比较严格的国家，HSE管理必须严格执行巴西劳工法以及NR系列法律法规要求。项目要组建巴方的HSE管理团队，包括安全工程师、环境工程师、安全技师、环境技师、消防员、劳工医生、劳工护士等专业人员。这些人员必须是接受过正规培训并在巴西政府注册的专业人员。根据施工单位作业的危险程度和人数，巴西法律对安全技师、劳工医生、护士等配备有明确规定。

巴西法律规定企业应根据员工的不同岗位、不同作业环境提供相应的防护用品，而且规定的防护用品种类繁多，与国内相比，安全投入高的多。巴西法律对施工项目作业环境的安全卫生设施配备也有明确要求，现场要配备高标准的救护车和医护人员。按照巴西法律，企业一般超过20名员工就应成立安全事故预防委员会（CIPA）组织，CIPA要定期召开会议，主要针对项目部现在的特点及现场施工中所可能遇到的安全问题进行了讨论与分析，保证项目部可以在全员的监督下进行安全有序的施工。

巴西法律非常重视对员工的培训，要求企业要根据现场施工需求，由有资质的安全工程师或者聘请外部有资质的专业培训机构对施工人员进行巴西法规NR18（建筑行业安全管理规范）、NR33（密闭空间作业管理）、NR10（安装与电力服务作业安全）、NR35（高空作业安全管理）等专项安全培训，提高现场人员的自我防护和安全施工意识，掌握防范风险的措施、方法。日常管理中企业要严格做好员工入场安全培训和日常站班会（DDS）安全交底，入场安全培训涵盖每一位员工，即使项目经理也不例外。培训合格的员工才可以发放员工卡和劳保用品，进入施工现场。

2提升国际工程HSE管理水平的措施

2.1推行自上而下、全员参与的企业安全文化

国际先进的HSE管理已经将安全文化落地为系统的管理标准、工作标准及技术标准，中国企业要努力确保安全文化落地，大力推行自上而下、全员参与的安全文化，文化要落实于制度，并需要持续开展宣传教育和培训，努力实现HSE管理水平的提升。项目最高管理层要承诺确立HSE管理的重要性，并确保了各个HSE管理要素的实施和资源的有效投入。为了在项目管理过程中达到最佳HSE管理效果，项目的最高管理层必须坚信并使项目其他员工相信，HSE是和其他经营指标，如质量、进度和成本控制是同等重要的。

2.2坚持HSE管理本土化

做国际工程，HSE管理必须坚持本土化，聘请所在国专业的HSE管理人员，严格执行所在国的法律法规。同时必须培养中方的HSE高级专业管理人员，逐步组建由中方人员和外方人员共同参与的HSE管理团队，才有利于中国企业在国际市场上的逐步壮大。

2.3引入健康与安全代表制度

在国际工程HSE管理中引入健康与安全代表概念（与巴西CIPA制度类似），健康安全代表是从项目全体参建人员中按照一定比例选出并按一定任期进行更换的非专业HSE管理人员，通过健康与安全代表对项目HSE管理工作各项措施的落实进行监督，提出HSE管理诉求。国际项目的安全委员会一定要有健康与安全代表的加入，体现了项目全员对健康安全事务的参与。

2.4实施标准化的安全培训

通过实施标准化的HSE培训，确保所有员工做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。企业要完善培训制度，使培训切实可行，操作简便高效。要根据不同的工作岗位，提出培训需求，依据培训需求编制培训课件，定期评估培训效果。

2.5应用先进的管理工具

国外先进企业均采用了较为系统和完整的HSE管理技术和管理手段，例如工作安全分析制度（JSA），相关活动都有相应表格数据及相关程序的支撑。中国企业要通过学习、消化、吸收，在国际工程管理中引入JSA等先进管理工具，作为项目进行危险源辨识和作业安全交底的工具，并将JSA完成率作为项目HSE关键绩效指标进行考核。

3结束语

HSE管理是国际工程项目管理中最薄弱也是亟待加强的一个环节，要持续开展与国外先进企业的HSE管理的对标研究，并不断应用于中国企业国际工程的管理实践，为中国企业国际工程顺利进展和提升HSE管理水平提供重要支持。

参考文献：

[1]杨胜来，刘铁民.新型安全管理模式—HSE管理体系的理念与模式研究.中国安全科学学报，2002（6）

[2]王作峰，史康，李鹏.国际工程HSE管理.会议论文.2014

[3]陈鑫.海外工程的HSE管理.现代职业安全.2013（10）

作者简介：

郗太峰：男，1981，机械工程专业，现任山东电力建设第一工程公司巴西公司安全主管，高级工程师，注册核安全工程师、一级建造师，主要从事电力建设施工安全管理工作。