电力外包施工企业安全管理评价研究普布扎西

电力外包施工企业安全管理评价研究普布扎西

普布扎西

国网西藏电力有限公司日喀则供电公司安质部857000

摘要：目前我国正处在高速发展新时期。尤其是在在经济方面，各行业发展势头良好，比如说电力行业，电力行业是至关重要的一个行业，可以说离开电，我们什么都不能再做，连最基本的日常生活都维持不了，更不用说发展。近些年来，在电力项目中，外包施工被越来越多的使用，这也引发了一系列问题。当前，如何在有效地管理外包项目工程的同时提高工程质量和工作效率，并降低工作中意外情况的发生的概率已经成为电力工程各方最为关注的问题。前面提到，电力行业已经贯穿各行业，那么安全性就不容忽视，尤其是在电力施工过程中。本文主要介绍电力外包项目中存在的一系列问题和针对问题应采取的措施。仅供参考。

关键词：电力工程；项目外包风险；安全评价；策略

中图分类号：TM73文献标识码：A

1引言

电力企业在享受业务外包模式的好处之时，也需要承担相应的风险。而加强生产项目外包的安全管理是规避企业风险，提高电力企业经济效益的重要措施。鉴于此，电力企业应当根据实际的工程环境、运营情况，采用科学、合理的措施提高安全管理质量以规避可能存在的风险，提高企业的经济效益，从而促进企业的可持续发展。

2目前电力企业生产项目外包安全管理中存在的问题

2.1外包工程存在先开工后签约的问题

对于电力外包工程而言，在工程项目开展的过程中存在着先开工、后签合同的问题，这种现象的出现在某种程度上严重影响了项目施工的安全性。一些外包单位与承包单位之间也并没有按照工程管理的内容进行合同项目的及时签订，使外包工程项目不能得到有效控制。

2.2发包单位对安全认知存在不足

伴随电力企业的运行及创新发展，发包单位只是注重外包单位施工中的工期，并在安全管理的过程中对外包单位的关系相对甚少，外包单位在运行中会发生死亡事故，并严重影响单位的考核标准，导致制度体系的管理造成影响。但是，对于一些电力企业而言，在单位与外包单位签订施工合同中，其内容会指出施工中是否发生伤亡事故，都需要由外包单位进行负责，这种一包代管的现象对电力企业外包项目的执行造成制约。

2.3缺乏目的性和计划性

在电力施工项目工作中，存在很多不合理现象。比如施工计划晚于施工后设计，这听起来是荒谬的。施工过程中有大量施工外包现象由于时间紧，工程复杂，相关手续不够齐全，缺乏相关安全知识教育等，他们缺乏对施工现场以及安全意识的理解，在遇到紧急情况后未能采取及时有效的措施，这进一步增加了施工风险与隐患。

3电力外包施工企业安全管理评价的方法分析

3.1健全法律法规管理体系

①从参与生产项目外包的角度来看，解决各施工人员之间的关系要先解决承包方和发包方之间的关系，明确各单位的责任和义务，同时明确各方之间的安全管理关系，以保证生产项目外包安全管理的正常开展。如我国《合同法》中对发包方和承包方的关系有明确的规定：禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其工程再分包。我国《建设工程施工分包安全管理规定》则明确指出：劳务分包和专业分包二者存在着一定的关系，规定承包商合和分包商以对分包工程的安全生产着连带责任，对于施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理的行为给予严格禁止的规定。②应当综合考虑各方面之间的关系，建立专门的组织机构保证各方利益的均衡。如组织安监部、安质部等部门建立起专门的外包项目管理机构，并制定了严格的管理措施以及项目施工安全检查措施，并要求电力企业严格按照项目管理制度的要求，依法依规开展项目管理，加强对班站外包工作的检查与指导，确保外包项目管理依法合规。总的来说，只有依靠现有的法律法规，并制定完善安全管理制度才能明确各方之间的安全管理关系，才能保证生产项目外包安全管理工作的顺利开展。

3.2强化施工队伍培训教育工作

电力工程外包队伍有人员变动大、临时人员占比大、不稳定因素大和突发情况多等特点，这使得外包项目的管理难度很大。甚至有很多临时工对工作内容还不熟练，因此相关管理人员一定要定期对施工人员进行安全和专业知识等方面的教育，提高其安全意识和工作素质，以提高工程总体质量。

3.3狠抓现场管理，构建外包管理长效机制

以风险控制为抓手，关口前移，用风险防控的理念引领安全生产管理工作。认真抓好作业过程动态管理，严格执行“二票三制”，认真做好设备隔离、交底、监护等相关工作，指派具有安全资质的专人加强现场安全督查，加强对现场危险点的安全指导。深入开展班组反违章活动，提高全员对反违章工作的认识，从控制人的不安全行为及消除物的不安全状态着手，规范员工现场作业行为，加大习惯性违章曝光和处罚力度，坚持人身事故从严考核，坚决杜绝人身伤亡事故发生。以“三基”(基层、基础、基本功)建设为抓手，将“三讲一落实”活动落实到工作现场，落实到每个环节和每个人，落实工作负责人、工作许可人的职责，要使工作负责人和工作许可人在讲任务、讲风险、讲措施和落实措施中发挥关键作用。不定期开展外包项目安全生产专项检查和治理工作，主要内容包括规章制度的完善性；发包工程合同审查监督的有效性;工程发包管理的落实；工程的分包是否实行业主许可和合同审核制度并建立台帐，施工队伍现场人员、设施配备情况的抽查和记录情况；发包工程的安全监督队伍建设；危险作业危险点分析与预控的开展；常规安全设施配置和检修现场专项安全设施设置是否规范完善；无票作业、不扎安全带、不戴安全帽、擅离职守等严重违章现象等。

3.4明确责任合同的控制机制

在现阶段电力企业运行及项目外包产业构建中，需要将安全管理作为基础，有效明确外包施工人员的对法人身份，并在工作工作项目明确合同提升中，进行合同内容的控制。在具体项目实施及方法优化中，需要通过对国家电网外包施工合同范本的执行，对《施工合作》、《安全施工协议》的规范进行明确细化，并按照施工承包方对施工项目进行严格履行，强化安全管理中的政策法规。同时，在项目管理中，甲方需要按照合同的要求进行政策法规的项目实施，并承担起外包项目的相关责任。通过逐步性的工作建设及外包施工合同项目构建，为施工项目安全风险、法律风险的规避提供良好依据。同时，在外包施工安全保证体系优化中，需要完善电力工程的项目管理机制，通过对法律体系的完善、管理体系的完善，进行安全监督管理工作及外包施工项目的合理思考，实现外包施工管理资源的合理监督及稳定控制，保证施工安全管理及工程项目体系的创新发展。

4结束语

综上所述，加强电力企业生产项目外包安全管理是电力行业改革的关键。鉴于此，电力企业不仅应当重视深入实际从影响外包项目安全管理的因素出发，不断完善安全管理体系。尤其是应当从健全法律法规管理体系、完善生产项目外包的安全管理内容、建立完善的质量评价体系以及加强合同管理四个方面入手，真正提高生产项目外包安全管理的质量。

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