国有企业廉洁风险防控的实践和思考

国有企业廉洁风险防控的实践和思考

马大伟

中铁十局集团有限公司纪委山东省济南市

摘要：习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。总书记要求国有企业党的建设要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”。因此，国有企业的持续稳定发展对国家而言意义重大，而廉洁风险则是威胁国有企业健康发展的重大隐患。

关键词：廉洁风险；防控；党风廉政建设

廉洁风险是企业职工在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性，主要是指因教育、制度、监管不到位和个人不能廉洁自律、个人管束不严而可能产生不廉洁行为的风险。廉洁风险点是指权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和职工不能廉洁自律有可能产生廉洁风险的具体环节或岗位，它是可以进行防范和控制的。近年来，中铁十局纪委从四个方面，对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉洁风险演化为腐败行为。

一、始终加强廉洁教育，从源头上化解廉洁风险

1.加强理想信念教育。全面贯彻落实十九大精神是当前和今后一个时期全体党员干部的首要政治任务。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把思想和行动统一到十九大精神上来。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记新理念新思想新战略，深刻认识世情、国情、党情、企情和民情，补足精神之钙；要深入学习党章党纪党规，严守道德底线，远离纪律红线，切实增强自律意识，切实提高履职尽责的自觉性和使命感；要严明政治纪律和政治规矩，决不允许自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，确保党中央政令畅通；

2.开展主题教育活动。以“不忘初心牢记使命”主题活动为指导，开展“履行‘一岗双责’，做五个过硬领导干部”党风廉政建设主题教育活动。加强党风廉政建设教育，引导全局党员干部切实转变工作作风，以思想上的转变带动行动上的转变，自觉避开廉洁风险点。

3.争创廉洁示范工程。以全面从严治党示范工程活动为指导，在潍莱高铁、鲁南高铁等重点项目开展廉洁示范工程创建活动，全面梳理项目廉洁风险点，制定《加强项目部廉洁风险防控指导意见》，视情况印发《中铁十局廉洁风险防控手册》。

二、始终履行监督责任，从过程中化解廉洁风险

1.强化政治监督。聚焦党内政治生活，坚持“三会一课”、“双重组织生活”等制度，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。规范领导干部用权，树立“有权必有责，有责受监督”的理念，杜绝特权思想和特权现象，加强自律约束，自觉把“权力关进制度的笼子”。加大对领导班子履职行权和履行“一岗双责”监督力度，督促领导人员依法依规行权，防止出现监督盲区和“真空地带”。紧盯“关键少数”特别是一把手，深入开展对同级领导班子成员评价“画像”工作，定期报告班子成员落实主体责任、“三重一大”决策制度、执行民主集中制、廉洁自律等情况。

2.强化政治巡察。着力解决党组织讨论重大经营决策和党风廉政建设内容较少，党建工作未能完全做到与企业经营工作同部署、同落实等问题，着力解决超标准违规接待，公款吃喝、公费旅游，领导人员利用婚丧喜庆，收受业务对象、下属单位及个人的礼品礼金等问题。着力解决主要领导人员民主意识淡漠，搞“一言堂”，不履行规定程序选拔任用干部，不讲原则搞用人“小圈子”，或因人设岗、带病提拔干部等问题。针对部分重点项目、亏损项目、反映问题较多项目进行机动式巡察。

3.扎实做好再监督工作。聚焦主责主业，回归职能本位，让“办事权”和“监督权”分离开来。转变监督方式，由一线监督转为后台监督;要聚焦监督重点，由全面覆盖转为突出重点;强化问责效果，由单一惩处转为警示震慑;重监督实效，由重查轻纠转为深入落实。要从“再监督”的角度，视情况采取问题交办、督查督办、履职抽查、诫勉谈话、纪律审查等方式，着力解决好企业重大部署落实难、职能部门只抓业务不抓监督等问题，避免各业务系统“相同问题反复发生、屡禁不止”现象。针对具体事项中出现的失职渎职问题严肃责任追究，针对各业务系统中“相同问题反复发生、屡禁不止”等现象，要严格倒查主管部门责任。

三、始终保持惩治高压，从行动上化解廉洁风险

1.狠抓监督执纪问责。坚持“高质量监督，高水平执纪，高强度问责”，监督问责要“长出牙齿”，着力发现和重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导人员；要严肃查处各种损害企业利益腐败行为、顶风变着花样搞“四风”行为、失职渎职给企业造成重大损失行为、侵害职工群众合法利益和扶贫领域的腐败行为；对于红脸扯袖不管用干部，坚决利用第三种形态，从严从重处理。坚持惩治与保护相结合，在用好第一种形态上下更大功夫，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

2.坚持狠抓作风建设。重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。作为企业纪检监察干部要坚决摒弃那种抓“四风”问题差不多就行、抓深了会影响生产经营的错误思想，坚决纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号来讲等突出问题，持续在抓深抓细抓实上下功夫。特别是要紧盯“四风”问题由“地上”转入“地下”，内部违规公款吃喝、请客送礼、公款旅游、违规报销、违规使用公车等问题，进一步加大惩处力度。

3.狠抓项目风险防控。加强对劳务队伍选用、物资设备采购、合同签订、结算审批等腐败易发高发环节的制度执行和监督，明确细化权力清单，严格规范工作流程，强化项目廉洁风险分析、报告和预警。要严控境外项目廉洁风险。这既是企业实施“走出去”战略、实现企业发展战略目标的客观需要，也是防止国有资产流失，保证国有资产安全的必然要求，我们将围绕加强境外项目廉洁风险防控，进一步明确目标，理清思路，突出重点，完善措施，推动全面从严治党向境外延伸拓展，为企业“走出去”提供坚强有力的政治保证。

四、始终强化自身建设，从源头上化解廉洁风险

1.强化政治意识。讲政治是对党员干部提出的最基本要求，纪检监察干部作为政治生态的“护林员”尤其要讲政治，要牢固树立“四个意识”，增强政治鉴别力和政治敏锐力，严守政治纪律和政治规矩，在思想上行动上，与以习总书记为核心的党中央保持高度一致。要加强对学习贯彻落实十九大精神的监督检查，切实维护中央权威。要正在讲政治的高度抓好企业监督执纪问责，严查有令不行、有禁不止、作风不实等突出问题，为企业实现高质量发展提高坚强纪律保障。

2.注重业务学习。面对新情况、新问题，纪检监察干部要提高学习意识，要有“本领恐慌”的危机意识，努力学习新知识，增强新本领。毛主席曾经把学习比喻成“开铺子”，如果存货不多，一卖就空空如也，再开就一定要进货。要创新学习方式，通过微信、网课、讲座等方式，努力学习业务知识，同时要适应形势发展和企业改革的需要，既学习党章党规党纪，也学习法律法规知识，努力成为纪检监察行家里手。要强化学用结合，注重实践锻炼，提高综合能力，努力成为提笔能写、有案能查的复合型干部。

3.加强作风建设。执法者必先守纪，律人者必先律己，作为纠正“四风”的主力军，纪检监察干部必须坚持更高标准，更严要求，加强自身作风建设，确保作风过硬。要严格按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，既管好八小时内，又管好八小时外，做到不该去的地方不去，不该吃的不吃，不该拿的不拿，确保自身干净。要认真贯彻习总书记关于作风建设的重要指示精神，重点针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，抓好整改落实。