电力工程项目规划决策阶段的成本控制探讨

电力工程项目规划决策阶段的成本控制探讨

曹连国李铁良

（国网衡水供电公司河北衡水053000）

摘要：经济社会的发展，人们生活水平的提高，我国对电力需求量是越来越大。根据实践经验，本文对电力工程规划决策阶段项目成本控制的重要性及效果进行阐述后，分析了目前电力工程规划决策阶段成本控制现存的主要问题。并结合自我多年的实践工作经验，对电力工程项目规划决策阶段的成本控制要点进行了认真的探讨分析。

关键词：电力工程；规划决策；成本控制

引言

新的电力工程建设环境中，资源节约型、环境友好型和工业化的电力工程建设也成为必然的发展方向。在电力工程项目规划决策阶段，落实科学的规划决策，通过创新决策管理方法和技术手段，提高电力工程决策水平和成本控制质量。从常规的现金流贴现的单目标投资成本控制决策，逐步向全范围、全系统、全费用和全过程的多目标、多属性投资决策成本控制方向发展，重要的是形成全寿命周期成本控制管理体系，优化投资决策方法和提高投资决策成本控制效果，充分挖掘电力工程建设管理企业的项目运营经济效益，就显得非常有工程实践应用研究意义。

1当前我国电力工程项目发展现状

现在，我国社会生产力的发展，经济社会各个方面都有了很大的进步。伴随着生产、生活的发展，我国对电力的需求量也不断增大，目前，我国现有的电力工程项目的发电量远远不能够满足经济社会的发展需要。电力工程的发电量不大，而且有些电力工程距离电力消费市场太远，这样就极大地提高了输电成本。总之，我国当前电力工程项目的发展越来越不适应我国经济社会发展的需要，严重阻碍了我国经济社会发展的步伐。我国急需加大电力工程的建设数量，提高我国电力工程项目的经济效益与社会效益。

2电力工程项目各阶段成本控制效果分析

电力工程项目建设全寿命周期的阶段划分，主要包括：规划决策及设计阶段（简称：规划设巾、施工安装阶段、使用阶段三个部分。

从规划设计阶段到施工安装阶段，再到使用阶段的成本控制效果在不断下降，而成本控制的阻力在不断增大，所需的控制成本也在不断增加。规划决策及设计阶段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大约可以达到75%一80%的效果，属于电力工程项目建设全寿命周期的主要控制价值区。规划决策及设计阶段是项目成本控制的关键阶段，同时也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最强的阶段。电力工程建设管理企业，必须要加强此阶段投资资金的合理控制及风险控制，确保资金的合理高效实用，为企业创造更大的经济效益。

3电力工程规划决策阶段成本控制现存主要问题

3.1工程项目调研深度不够、战略决策失误

电力工程项目在规划立项前，对项目的市场前景、资金成本、效益等因素缺乏完善的调查分析，项目的可行性、必要性、外部环境因素、市场和技术前景、经济效益等分析论证不全面，尤其是在一些重大的电力工程项目上，未经过全面、详细的论证分析并制定完善的策略就盲目追求立项，进而导致项目成本失控。

3.2审批不严、缺乏规范管理

规划立项方案没有经各级职能部门（如：业主、投资部、技术部、设计部、建管部等）进行全面会审或审批制度存在不完善、不规范的问题，导致成本控制管理不全面、不规范。项目规划立项前，没有弄清楚项目成本控制总目标、用户承受的电能价格、现有资源、资金流状态、投资极限、存在的风险等因素，为了建设项目而盲目同意立项、投资，盲目性的决策给工程项目后期的成本控制埋下巨大的隐患。另外，在没有获得全面的资金保障条件下，就盲目开工建设，急于求成、组织实施，项目建设的经济效益得不到全面保障。

3.3无立项预算或预算编制较粗泛

科学编制完善准确的项目立项预算是电力工程项目成本控制的基础。由于项目立项预算编制较半即乏或根据未编制相应立项预算，不仅会造成电力工程项目立项申请中没有统一书面资料，同时在后期项目开展成本控制中没有一个统计的参号标准，造成项目成本控制失控。造成电力工程项目无预算或预算较粗泛的主要原因，往往是建设单位在获得项目立项意向后，没有及时根据市场和项目特性，跟进配套的项目管理体系、制度和立项技术、成本、要约等条款，甚至在项目可行性、可操作性、经济性等均未经利.学预测和测算后，就满足跟进项目，造成项目上马时无切实可行的预算方案，严重影响项目成本控制质量水平。

4电力工程项目规划决策阶段的成本控制要点

电力工程项目规划决策阶段，是选择和决定投资行为的重要过程，需要从国民经济评价、财务评价、风险预控、技术方案等全方面，对拟建项目的必要性、可行性、可靠性等进而认真论证分析，做出准确的判断。项目决策阶段是电力工程项目投资总成本控制的首要阶段，也是全寿命周期成本控制的关键阶段，需要建设单位给予非常高的重视。

4.1组建技术经济等为一体的权威决策机构部门

在电力工程项目规划立项决策上，应结合电力市场的发展现状及趋势，从长远发展和实际需求出发，组建由宏观、微观、技术、经济、环保等专家为主体的权威决策机构部门，对电力工程项目各方面进行科学的论证分析，坚决杜绝政绩巨程、面子工程等发生。成立的决策机构部门中，不仅要包括电力公司高层、中层等决策把玲领导，同时还应包括来自建管、运行、设计、监理等各方的基层代表，确保项目高效优质的施巨建设，为项目施工全过程成本控制奠定良好的基础。

4.2对项目的可行性、经济性等指标进行科学严密的论证分析

规划立项决策阶段是电力工程项目中确定建设规模、建设标准、建设资金筹措的关键性阶段，同时也是影响项目全过程成本控制的核心阶段。另外，需要在电力项目工程决策机构的监督、管理和指导下，制定合理的项目规划方案、总投资成本控制目标等评估指标，从一开始为项目成本控制提供重要的参考依据。

4.3根据项目成本控制目标编写科学的资金筹措建议书

电力公司应根据电力市场发展现状及趋势和具体项目发展规划总体要求，提出科学合理的项目开发目标、任务和详细的控制指标。对建设资金筹措方式、内容和细节进行认真论证分析，确保项目成本具有较高的控制水平。通过预测电力工程项目建设成本，编制满足电力市场特性的投资估算书，对拟建工程项目进行全面的成本预测和估算，便于合理安排资金的使用方式、评估手段和依据。另外，规划决策决断的成本预测估算，为项目建设各阶段的成本控制提供了一个科学的参考，及时发现施工全过程各阶段可能出现的成本偏差，及时采取相应的整改措施予以修正，避免项目在建设全过程出现“三超”等成本失控问题发生，有效提高项目成本控制质量水平，确保工程高效、优质的建设发展。

5结语

加大对电力工程项目的建设是社会发展的需要，为了更好地实现电力工程项目的经济效益和社会效益需要我们对电力工程的成本进行合理的控制，所以，电力工程项目建设做好成本控制工作是很有必要的。

参考文献：

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