民勤绿洲水资源治理及发展趋势分析

民勤绿洲水资源治理及发展趋势分析

康德奎

康德奎KANGDe-kui（甘肃省景泰川电力提灌管理局，景泰740000）（ElectricPowerIrrigationAuthorityinJingtaiofGansu，Jingtai740000，China）

摘要院石羊河下游的民勤绿洲因水资源紧缺、生态环境恶化实施治理已近八年，对近年来治理实施情况进行分析研究，从生态、经济、社会三方面评价治理效果，表明效果显著，有待继续落实后续工作。总结治理经验，提出新情势下民勤绿洲未来可持续发展的趋势包括：巩固成果、推行水价改革、加强水源与工程管理、解决结构性缺水命题和建设节水型社会。为区域后期治理提供参考。

Abstract:Becauseofwatershortagesandecologicalenvironmentdegradation,thegovernanceofMinqinoasisinShiyangRiverdownstreamhasbeennearlyeightyears.Thispaperanalyzedtherecentgovernancesituation,evaluatedtheeffectfromtheecological,economicandsocialaspects,whichshowthatthegovernancewasremarkable,andyetneededtocontinuetocarryoutthefollow-upwork.Theexperiencewassummarized,andthesustainabledevelopmenttrendsofMinqinoasisinthefutureundernewsituationwereproposed,including:consolidatingtheachievements,promotingthewaterpricereform袁strengtheningwatersourceandengineeringmanagement袁solvingthestructuralshortageproblemandconstructingwater-savingsociety,whichcanprovidereferencesforregionalgovernanceinthelate.关键词院石羊河流域；民勤绿洲；水资源；生态环境；发展趋势Keywords:Shiyangriverbasin；Minqinoasis；waterresources；ecologicalenvironment；developmenttrend中图分类号院TV213.9文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）27-0103-03

0引言水资源的治理是一个复杂多变且持久的过程，需及时掌握治理动态进而及时调整完善，以求取得更理想的成果。为综合治理石羊河流域，抢救和保护民勤绿洲、避免其成为第二个“罗布泊”，《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）几易其稿经多次论证审查于2007年12月得以批复[1-2]。为了解民勤绿洲治理现状，明确后续治理工作内容，制定更为详细可行的实施步骤。因此，有必要以《规划》确定的目标为基础，研究近几年来治理落实情况和已取得的成果，预测新条件下民勤绿洲未来可持续发展的趋势，对整个民勤绿洲水资源高效利用和经济社会的持续快速发展具有十分积极的现实意义。

1民勤绿洲概况民勤绿洲地处甘肃省河西走廊东北部的民勤县，沿石羊河冲积形成狭长而平坦的绿洲带，周围由广大沙漠、低山残丘环绕，是我国典型的荒漠绿洲，绿洲面积约2745km2，占民勤县土地面积的17.16%，位于102毅45忆-103毅55忆E，38毅20忆-39毅10忆N间[3]。属温带大陆性干旱气候区，海拔1300耀1500m，多年平均降水量约为150mm，蒸发量2000~2600mm。民勤绿洲数千年来一直作为阻止腾格里和巴丹吉林两大沙漠汇合的一个重要的天然绿色屏障（地理位置见图1），自然条件严酷，生态环境单独脆弱，其北部曾经水草丰美、飞鸟翔集的青土湖也在1959年彻底干涸[4]，绿洲重心明显上移，自此更是恶化形势严峻。

民勤绿洲降水量很小，基本无自产径流，地表水资源来自于石羊河六河的下泻流量。根据历史资料分析，石羊河进入民勤境内水量由上世纪50年代末4.6亿m3减少到90年代1.5亿m3，1999年以后更是维持在1.0亿m3左右且还有减少之趋势，自红崖山水库建成后，水量流入水库再通过渠系输入下游民勤[5]。随着来水锐减和人们用水增加，地下水资源逐渐成为绿洲得以存在和维持的重要依靠，而大规模开采地下水和反复利用，导致民勤绿洲成为了“水质矿化、植被退化、土壤荒漠化、生态恶化”的“四化区”，面临着严峻的水资源危机和生态危机[6-7]。

2民勤治理成果分析2.1治理目标石羊河流域下游民勤绿洲关系着整个流域甚至西部地区的生态安全和经济社会健康发展，它的重要性不言而喻。《规划》针对民勤的生态环境问题明确提出了2010年、2020年的治理目标[1]，详见表1。

2.2治理实施情况2.2.12010年近期治理成果蔡旗是石羊河进入民勤盆地的控制性地表水文站，自重点治理实施后断面过水量逐年增加，于2010年10月首次达到2.5亿m3，民勤蔡旗断面过水量见表2；2010年底民勤盆地地下水开采量减少到1.05亿m3，根据水文观测资料，民勤盆地地下水位2006年至2009年年均下降幅度为0.434m，比治理前的年均下降幅度减缓约0.203m；2010年6月西营河向民勤专用输水渠建成通水；10月干涸了51年后的青土湖终于重现碧波出现了3km2的水域，2008至2010年青土湖地下水埋深分别为3.91m、3.84m和3.78m。民勤蔡旗断面下泄水量达标，地下水位降幅明显减缓，青土湖旧貌变新颜地下水位开始回升，植被开始恢复，证明重点治理取得了显著成效，生态环境恶化趋势得到有效遏制，近期治理目标基本实现。

2.2.22020年远期治理成果人在做，天帮忙，继2011年蔡旗断面下泄水量2.796亿m3后，蔡旗水文监测站再传喜讯，2012年9月7日蔡旗断面过水总量已达2.9071亿m3，2020年远期过水目标已实现；民勤盆地地下水开采量2011年0.887亿m3，2012年1月至8月份控制在0.6561亿m3，占控制开采指标0.86亿m3的76%，进入9月，夏禾已收，秋禾大部分成熟，地下水基本不用，其开采量可控制在0.86亿m3，至此地下水开采量控制目标也提前8年实现[8]。流域生态环境出现令人惊喜的变化，民勤盆地地下水位部分区域持续回升，北部青土湖连续三年形成了3~15km2的人工季节性水面，生态系统逐步恢复，环境质量持续改善。国务院总理温家宝称赞：石羊河流域重点治理取得的阶段性成果，“这是一个了不起的成绩”。

近期治理目标实现后，为了加快治理步伐，巩固近期治理成果并提前实现规划远期目标，武威市委书记火荣贵提出将规划后10年的治理任务集中在前5年实施，调整规划中的水资源配置保障工程，即将东大河至民勤蔡旗专用输水渠工程和景电二期向民勤调水渠下段河道整治工程，调整为景电二期向民勤输水渠改建及民勤调水渠延伸工程；新增景电二期灌区节水改造工程[9]。调整后既能满足金昌市自身工业发展用水要求又能提高输水渠道的输水效率，保证远期治理目标的全面实现，因此是十分必要和迫切的。

2.3治理效果评价2.3.1生态效果评价石羊河流域民勤绿洲重点治理措施实施后，协调生态用水与经济社会用水关系，生态用水得到保障，生态恶化趋势得到有效遏制。下游民勤盆地地下水水位逐步回升，青土湖重现水面且水域面积将进一步扩大，荒滩荒漠披上了绿装，一片生机，生态环境明显好转，实现了民勤不成为“第二个罗布泊”的目标。据气象部门观测，沙尘暴最敏感的易发区民勤自2012年1月至9月上旬，未出现沙尘暴，是有气象记录以来沙尘暴天气最少的一年，环境质量改善明显。

2.3.2经济效果评价规划实施完成后，生态用水比例大幅度提高，农业用水比例明显降低，城乡生活和工业用水得到有效保障，用水结构更趋合理，用水效率和效益不断提高。农民增收明显，2010年民勤农民人均纯收入5215元，2011年农民人均纯收入5908元，增长13.29%。

西营河向民勤专用输水渠、景电二期向民勤输水渠延伸段的输水效率分别提高48%、26%。尤其是重点治理调整后，对促进区域协调发展，推动整个流域经济社会又好又快发展意义深远。

2.3.3社会效果评价重点治理措施实施后，协调了流域各部分之间的用水不公平状况，进一步规范用水秩序，大大减少区域内的水事纠纷，促进了人与自然和谐相处、经济社会的协调发展。加强水利基础设施建设，加快当地产业结构调整与用水方式的转变，不仅改善了农业生产条件，还有效提高农业生产水平和水资源高效合理利用水平，增强农民用水、节水意识。

3民勤绿洲可持续发展趋势分析3.1巩固治理成果，防止治理反弹石羊河流域治理任重道远，民勤绿洲在整个石羊河流域乃至西北的生态安全建设中具有重要的战略地位，为了切实巩固已取得的近期治理成果，加快后期治理步伐，需要认真总结治理经验，优化和科学实施《甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案》，防止治理反弹。建立全过程责任追究制，严格管理，落实措施，进一步加强水资源统一调度与管理，确保目标如期完成与工程效益早日发挥。

3.2推行水价改革，加强水源管理继续推行水权水价改革，积极培育水权市场，实行超定额累进加价、减价计收节约水量，使价格在水资源配置中的杠杆作用得以充分发挥，制定出台城市、农业、工业用水价格管理办法。加强水源管理，保证水量水质，齐抓地表水、地下水、天上水，全面落实“三水”联合调度制度，不再延续过去深度依赖地下水源的利用模式，科学合理、统筹调配水资源。

3.3强化工程管理，加快后期治理步伐进一步加强已建工程管理，确保工程效益长期稳定发挥，将传统的水利工程与现代节水治污等新水源工程予以统筹考虑，加大加快水资源工程改造，大力推广节水技术，实行关井压田，兴建一批新的适合现代水资源综合管理复合目标的新型水利工程。尽快开展景电二期灌区节水改造工作，为调整后的水资源配置方案奠定坚实基础。对被视为民勤绿洲的生命工程的红崖山水库实施加高扩建工程，增加有效库容，提高调节能力，科学合理地调配水资源，利于更好实现远期治理目标，也显得极为迫切和必要。

3.4解决结构性缺水[10]命题结构调整是民勤节水的根本出路，为了解决“结构性缺水”，火荣贵提出了以节水增收为目标、主攻设施农牧业和特色林果业的现代农业新模式，即“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，并实施“2111”工程。具体内容是力争实现户均2亩棚，人均1亩经济林、1亩高效大田，农民人均纯收入翻一番。截止2011年这个立足实情、创新思路的生产模式带来的收益达到武威农业史上最好水平，效果显著。因此，它是符合民勤实际的，是非常有必要继续推广的。

3.5推进节水防污型社会建设建设高效节水防污型的社会，增强群众节水、用水意识，形成以“总量控制与定额管理”为核心的“政府宏观调控、市场引导调节、民主协商、公众参与”的水资源管理机制，加快生产方式转变和经济结构调整进程，计划用水和市场调节相结合，加快水资源配置保障工程建设，完善区域水资源科学配置工程体系，继续加大重点治理的资金投入与政策支撑力度，全力推进节水型社会建设。

4结语民勤绿洲地理位置极为重要，可以说是“民勤存则全流域稳，民勤亡则全流域危”，实施重点治理历史意义深远。虽然治理已取得了重大成果，但成绩来之不易，经验弥足珍贵，未来任重道远，决不可沾沾自喜，应立足实际考虑长远走建设新路子。实现民勤绿洲生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的目标，将其重新变成人与自然的和谐相处、人民安居乐业的美丽家园，是民心所向、民之期盼。

参考文献院[1]甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会.石羊河流域重点治理规划[R].甘肃：石羊河流域管理局，2007，7.[2]韩金强.定音———《石羊河流域重点治理规划》出台的前前后后[J].中国水利，2013（5）：16-21.[3]侯小凯.基于GIS的民勤盆地水资源利用现状的时空格局和优化模式研究[D].兰州：兰州大学，2010.[4]陈丽娟，冯起，王昱，等.民勤绿洲地下水环境动态研究[J].干旱区资源与环境，2012，26（7）：8-13.[5]李勇进，李凤民，柳波，等.退化绿洲生态恢复的政策保障研究—以甘肃省民勤县为例[J].干旱区资源与环境，2012，26（1）：12-18.[6]冯绳武.民勤绿洲的水系演变[J].地理学报，1963，29（3）：241-249.[7]王方琳.民勤地区水资源供需平衡分析及其探讨[J].防护林科技，2011（2）：97-99.[8]马顺龙.石羊河流域重点治理两大约束性目标提前八年实现[N].甘肃日报，2012-09-21.[9]甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会.甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案[R].甘肃：石羊河流域管理局，2011，11.[10]马顺龙.民勤青土湖石羊河流域重点治理成果之见证[N].甘肃日报，2012-08-09.