城乡规划和土地规划管理的相关性探讨李小丽

城乡规划和土地规划管理的相关性探讨李小丽

李小丽

广西树维测绘工程有限公司广西来宾546100

摘要：随着社会经济的不断发展，根据城乡规划的主要内容和新型土地资源的建设状况，应该在城乡规划和信息资源的配合下进行调整。城乡规划和土地管理在经济发展中占有重要地位。只有优化城乡建设和经济管理才能够在经济发展的宏观方向上找到土地资源的利用策略，调整好土地资源和城乡建设的协调性。本文，主要根据土地资源的问题以及规划管理的主要方案，形成规划管理和参考的依据，利用城乡规划以及土地资源的主要状况和特征，进行有效的政策落实，并且在实际操作中，构建属于国内城乡土地改革的新方案与理念。

关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性

引言

城乡规划与土地规划管理是一种特殊时期的产物，为了缓解两者间存在的矛盾，就需要了解其相关性。只有真正了解城乡规划和土地规划管理的相关性，才能在具体进行城乡规划或土地规划管理的过程中注意对土地规划深度、发展需要等方面予以慎重考虑，从而协调土地规划管理和城乡规划，真正意义上提高土地资源利用率，推动城乡持续健康的发展创造条件。由此看来，加强对城乡规划与土地规划管理的相关性分析，能够协调城乡规划与土地规划管理，为推动城乡进一步发展创造条件，并且保证土地资源的合理利用。

1城乡规划概述

城乡规划大部分都是各级政府使用卫星地图结合实际状况来开发和治理历史的一种现状，科学、合理的安排城市规划与交通、居住、消防、整体绿化等。在对城乡规划的过程中，一定要合理使用自然资源，最大程度去保护生态与自然环境，充分体现出来城乡规划的科学性、合理性。

2土地规划管理与城乡规划实施的相关性

2.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理

土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。

2.2土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展

为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。

3城乡规划和土地规划管理中存在的问题

3.1土地规划中存在不足

随着城乡的发展，城乡规划的难度越来越大，而城乡规划必须要与土地规划管理统一进行，只有通过城乡规划和土地规划管理的统一发展才能够确保城乡发展的稳定。在对土地进行规划时，出现的最大、最普遍的问题就是土地的利用问题，政府对土地的征收补偿费用往往要低于土地转让的价格，这个差额就导致了很多土地所有者并不愿意政府征收，给广大的民众也造成了巨大的经济损失。另外，土地的征收价格不合理也会导致土地市场的价格波动，让土地的所有权越来越模糊，导致土地资源不能得到合理的规划。

3.2城乡规划整体建设需求中的土地资源紧张

随着城市和农村用地越来越紧张，在某种程度上会造成农村耕地资源开始下降，造成很多土地资源出现浪费的现象发生，土地资源的整体价值也不能够得到充分发挥。随着社会经济的快速发展，物价水平也开始不断上升，越来越多的农民放弃土地的使用权，开始涌入城市中并开展各种经济活动。城乡规划在发展经济建设的同时还应该积极带领民众致富，因此一定要全面分析城乡规划土地资源管理中存在的问题。

3.3当前“两规”发展不够协调

在当前的城乡发展和土地管理中，有很多的应用环节需要改善。在现代化经济发展中，需要这种协调的土地资源融合以及土地管理的优化。但是随着土地资源的开发和利用，在土地利用规划和城乡规划之间的矛盾依然没有调节。原因在于土地的利用率取决于土地资源的位置以及是否有开发价值。很多政府和开发商都在规划中为了利益而开发好的项目，并且大量占用自然土地资源。这在整体规划方面具有局限性。从土地利用和城乡规划的两规发展中发现了两种资源你的不平衡和资源的利用差异，在发展进程和建设成果上都会受到较大的影响。

4城乡规划和土地管理的主要优化策略

4.1建设统一的用地标准

在当前的土地规划和土地使用中，应该统一土地使用的标准。根据实际行政中的习惯和内容，在土地资源的使用和原则性方面进行调控。要充分的保持一种土地利用和城乡规划的协调性。在编制和规模上要加大力度，控制“两规”的衔接以及有效性执行。根据地方的经济发展状态和资源的利用标准，进行城乡建设规划和土地资源的整合。配合各地的用地追求和耕地保护政策，进行多项调查和整体使用的控制力度。在两者的管理方面，也应该根据政府部分的举措协商，保障土地资源和群众的利益。在土地利用规划以及土地管理结构上也应该形成均衡的调控与分配。保持城乡空间的主观性以及土地观战的客观性统一。构建统一的用地标准能够提升整体土地改革的效率，并且推动土地市场的可持续发展，在土地管理和使用方面都具有重要的参考意义。

4.2合理管控土地资源分配

科学的进行土地资源的分配能够让土地得到更加合理的使用，根据不同的土地性质可以制定出符合土地性质的使用策略和方法，让土地的使用更加清晰，通过这种因地制宜的方式，不仅能够让土地得到科学合理的应用，提升土地性能，还能够为后续的土地规划管理打下基础，让土地资源得到更好的保护。另外，任何土地性质的资源在应用过程中都必须要明确使用目的，对不同性质的土地资源进行分类管理，促进土地资源的合理利用率。

4.3加强土地资源协调规划

城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。

4.4完善土地资源应用制度

具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。

结语

开展城乡规划和土地规划管理建设工作中，要注意城乡规划与土地管理两者存在的矛盾关系，建立相关的控制方案来进行土地资源的分配。

参考文献

[1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析.中国住宅设施,2019(2):44-45.

[2]刘晓光,郑雨峰.浅议城乡规划建设与土地管理.新西部,2018(30):22+24.

[3]李晓滨,廉欣.浅谈土地规划与城市规划的统筹关系.神州,2018(32):287.