浅析基层黄河防汛应急工程项目

浅析基层黄河防汛应急工程项目

李栋兰洪波

滨城黄河河务局

摘要：黄河防汛应急工程项目的实施，恢复了黄河工程强度，确保防洪安全。本文以山东滨城黄河河务局为例，从项目申报和组织实施方面，采取“防汛应急项目+维修养护、河长制、黄河文化、群众迁移撤退道路”模式，浅析基层黄河防汛应急工程项目。

关键词：黄河；防汛；应急工程

1防汛应急工程项目简介

防汛应急工程项目主要用于补助遭受严重水毁损坏或进行较大防汛抢险的水利工程实施的修复、加固，以及时消除安全隐患，确保防洪安全。防汛应急项目主要分为特大补助费项目和应急度汛项目，经费来源分别是防汛特大补助费和水利基金。特大补助费项目又分为特大防汛补助费项目和特大防凌补助费项目。项目由水毁或抢险工程的主管单位申报，由水利部负责技术审查，由中央财政预算安排资金。

从近三年的情况来看，中央一般会在主汛期8月底或9月初和凌汛期结束后的4月份，要求基层单位申报特大补助费项目，用于本汛期发生的工程水毁修复或抢险补助；每年11月中下旬要求基层单位申报应急度汛项目，用于当年汛期发生水毁、出现险情和威胁下一年安全度汛而急需进行修复的水利工程设施、水文测报设施设备以及防汛通讯网络设施，在次年汛前及时消除防洪工程安全隐患。

2防汛应急工程项目概况

为了确保防洪工程安全度汛，保障滩区及沿黄人民群众的生命财产安全，山东滨城黄河河务局（以下简称滨城局）在加强工程巡查、及时抢护险情的同时，对薄弱坝段编制了相关抢护方案，并作为防汛应急工程项目予以储备。滨城局结合黄河工程实际情况，积极组织申报工作，注重平时黄河工程数据的搜集和影像资料的存档，按照项目申报和实施要求，在2016～2017年度滨城局上报工程修复项目8个，批复并实施项目5个，批复实施资金418.91万元，工程总量12926立方米。

通过防汛应急工程项目的实施，有效修复工程根石缺失、坝身蛰陷等不利的工程状况，恢复了水毁工程强度，确保防洪安全。

3浅谈防汛应急工程项目经验

3.1项目申报，储备在先，把握申报时机

项目的申报时间点相对集中，受汛期较大洪水或冰凌洪水、强降雨影响，黄河工程会出现根石缺失、坝身蛰陷等状况具有不确定性。首先，这就要求做好黄河工程水毁的工程数据、图片及影像资料的存储，此类存储资料要准确、直观的反映工程破坏的现状，做好防汛应急工程项目储备工作。其次，熟悉防汛应急工程项目申报的类别、范围、时间、审查步骤、权限和需要申报或储备的项目的内容，做好申报书和施工方案的编写工作，申报书要求准确详细，附加反映工程水毁现状的可视化资料，针对黄河工程出现水毁的不同工况，详细制定与之对应的实施方案。最后，要准确把握申报项目时机，明确所需申请项目的时间点，组织专人负责，做好与设计院协作工作，及时编写申报材料，按时上报。同时，及时地根据修改意见做好项目申报后期修改完善工作，提高项目通过率。

3.2项目实施，严把质量关，按期完成

待项目批复进入实施阶段，项目施工时间紧、任务重，且要保质保量，要安排对项目申报、黄河工程相对熟悉、责任心强的专人负责。滨城局在项目批复后，按照项目批复的施工方案，第一时间成立项目办，由局总工程师担任项目负责人，选择一批长择期从事黄河防汛、工程建设管理等工作的业务骨干组成工作小组，他们业务熟练、具有丰富的施工管理经验，严把质量关，为项目保质保量按期完成提供了组织保障和人才保障。

3.3项目管理，做好“管家”工作

施工过程中，要加强质量监督，督促监理和施工单位，做好施工、监理日志，及时记录施工和监理过程，留存相关监督记录资料。注重做好施工过程安全保护措施。按照部门安全管理和施工安全管理的各项要求，做足做充分安全保障工作，采取必要措施（安全网、安全绳、安全帽），确保项目的实施安全。规范管理的目的是效率和效益，滨城局在项目实施过程中重点做好以下工作：一是施工期间抽调业务骨干驻扎工地，负责工程进度、施工质量的监督及相关工作协调，督促施工单位严格按设计要求控制施工质量；二是分管领导、业务部门组成检查组，采取“飞检”飞检、定期检查等方式对工程施工进行检查，一旦发现有不符合规定的情形立即责令整改并进行复查；三是委托监理公司进行施工监理，监理单位严格按照项目实施方案批复等技术规范，对项目实行监理及质量控制；四是选择经验丰富、信誉优、口碑强的施工队伍，作为项目建设单位，并签订施工协议书，定量与定性的同步；五是加强施工安全监督管理，制订安全管理措施及环保措施，安设安全防护网和警示标志，有效避免施工中发生安全事故，做好项目管理的“管家”。

4总结

防汛应急工程项目的申报与实施，恢复了黄河工程的强度，确保防洪安全，同时促进了黄河工程管理。由于应急修复项目多为应急抢护项目，工期紧且投资较小，一个项目只是一处工程的个别部位，单纯实施批复的项目往往只能解决工程部分坝段或部位的修修补补问题，为了使批复的资金发挥最大化效益，山东滨城河务局依托近两年防汛应急工程项目，采取“防汛应急项目与维修养护、河长制、黄河文化、群众迁移撤退道路”模式，重点采取了水毁应急修复项目与黄河维修养护项目相结合，既完成了抛石加固又同时完成了坝面砌垒、植草工作；与黄河文化工作相结合，在完成加固的同时建设了黄河文化广场；与地方政府滩区群众迁移撤退道路及滩区村庄迁建工作相结合，规划修复了防汛道路及控导工程连坝路；与河长制工作相结合，使多年难以解决的问题有了重大进展。通过“防汛应急项目+”模式即提高了工程强度，又极大地改善了工程面貌，实现了多项小资金“1+1＞2”的效益。

结束语：

总之，防汛应急项目虽小但对于恢复工程强度、改善工程面貌，保障工程安全，具有重要作用和意义；投资虽小，但对申报、实施、验收的资料和程序要求严格，需要各级各单位高度重视、认真负责、不断的总结经验才能够确保项目的成功申报和实施，确保工程度汛安全。