电力公司电网基建工程造价管理研究

电力公司电网基建工程造价管理研究

徐正民

（国网浙江省电力公司嘉兴供电公司）

【摘要】当前，电力公司面临着经营成本上升、收益下降的困境，将工程造价管理方法应用到电力公司的工程管理中是走出该困境的有效途径。本文首先阐述了电力公司基建工程造价管理的相关概念，然后详细分析了基建各个阶段造价管理的重点环节，最后提出了相关的管理优化建议。

【关键词】电力公司；电网；基建；工程；造价管理

绪论

由于我国经济的不断增长，各类企业、基础设施、居民用电电量也在飞快上升，为了满足社会生产及人们生活的需求，近年来全国各地都在大力兴建电网。与此同时，经济增长引起的设备、原材料、劳动力等成本的急剧上涨，使得电力公司在投资电网工程项目时的成本上升。然而，我国的电价机制不允许电力公司在成本大幅上升的情况下提高相当幅度的售电价格，也就是说，电力公司正面临成本上升、营收无法得到相应增长的困境。在这种情况下，对电网建设工程项目进行科学的造价管理，有效控制和降低工程成本，是电力公司解决上述问题的重要途径之一。

基建工程作为电力公司电网工程项目中最重要的一部分，其在整个项目中占据的投资比例非常大，且变动的空间也最大。[1]之所以这么说，一是因为电网基建工程实施的地理位置、地形、地质等因素不同时对工程设备及材料的要求也不同，直接影响工程成本；二是基建工程的各个环节可以进行科学合理的成本控制，在保证质量的前提下尽量降低成本是可行的。因此，对电网基建工程进行科学的造价管理研究，对电力公司提高经济收益具有重要的现实意义。

一、电力公司电网基建工程造价管理概述

工程造价管理是要采用科学理论、经济方法以及法律等工具，对工程项目中涉及的相关环节的工程造价进行合理的确定和控制，最终达到降低成本、提高收益的目的。

对于电力公司的电网基建工程造价管理而言，其要达到的目标包括四个方面：（1）确保人力、物力、财力以及资源的合理使用，平衡基建投资“供”和“求”之间的关系；（2）合理控制基建工程的规模，保证投资结构的科学性，避免发生多余、不必要的建设；（3）合理把握项目实施速度，实现项目的投入与产出之间的良性流动；（4）推动项目中的各个经济、技术环节的管理水平的科学化和合理化。

在具体的实施过程中，电力公司应当遵循基建工程造价管理的原则：（1）科学合理、实事求是，在执行过程中，应当根据客观事实和相关的规定严格管理，禁止高估和少算；（2）统筹兼顾，在造价的确定过程中，需要综合权衡造价和质量、工期之间的关系，不能只看其一；（3）“三控制”，一是初步设计概算控制应当包括在投资估算中，二是施工图预算控制应当包括在初步设计概算当中，三是工程决算控制应当包括在施工预算当中；（4）全过程和全面管理，即管理的对象应当包括项目的每个阶段和环节、涉及到的所有单位部门。

二、电网基建项目各个实施阶段工程造价控制要点分析

（一）项目投资决策阶段

项目投资决策的正确与否直接影响工程造价的合理性和科学性。在决策阶段，需要控制的重点环节是投资估算，因为其正确性直接对设计概算、施工图预算以及资金筹集等产生影响，是项目决策提供重要的参考。在具体的估算工作中，应当对项目规划、建议书、初步可行性研究、详细可行性研究各个环节分别展开准确的投资估算，前三个环节的估算精度必须保证实际误差可以超出的比例分别是百分之三十、百分之三十、百分之二十。

（二）工程初步设计阶段

资料显示初步设计阶段对整个项目投资所产生的影响大约占全部的百分之六十，因此该阶段是电网基建工程造价管理的重要部分。具体来说，需要从以下几个方面进行管控：（1）线路工程方面，其受实际施工环境的影响很大。在管理过程中，首先，要考察线路所在位置的地形地质，这些决定了工程的土石方、基础工程量以及线路的走向；其次，考虑线路走向，因为工程造价将会随着路径的曲折系数上升而增加；再者，确定合适的工程材料，合理使用那些价格较高的材料，如钢管塔、大直径导线等；最后，还需要考虑场地征用和清理的成本。（2）变电工程方面，控制的重点环节具体也可以划分为四个：（1）建筑工程支出，其中需要重点关注的是变电站位置的地质问题，地质合适与否直接影响到场地平整、地基建设、护坡等具体施工费用的高低；（2）地方性材料价格，这是因为材料价格经常会发生较大的波动；（3）安装工程成本，其中主要关注电缆、接地工程量两个方面；（4）设备成本，其在变电站静态投资中占据的比例高达百分之五十。

（三）工程施工设计阶段

施工阶段对项目工程造价产生的影响占比大概为百分之三十，该阶段控制重点有两个，一是送电线路工程施工图的设计，其主要通过终勘选线、杆塔以及基础设计两个环节的控制达到造价管理目标；二是变电站工程施工图的设计，在图纸设计中，不能只考虑工程问题，造价人员应当参与到设计过程中，及时核算，保证每一部分都在预算之内。

（四）工程竣工结算阶段

事实上，该阶段对工程成本影响并不大，但是由于其能够核定新增固定资产的价值，并与各方利益相关，因此对其进行造价管理也是很有意义的。关注的主要方面包括工程变更相关费用核计、竣工结算费用审定等。

三、电力公司电网基建工程造价管理优化措施研究

（一）认真分析电网基建工程造价的特点

对电网基建工程项目自身的各个环节进行研究，从而得出造价管理的重点、难点以及对策。比如，基建工程造价受建设环境、区域、造价费用比例、工程运行管理模式等的影响最大，那么在实际的造价管理中，应当从这几个方面入手开展造价管控工作，提高管理的针对性和有效性。

（二）积累造价管理资料和经验

随着社会生产的标准化和规范化的不断推进，在电力行业实行工程造价管理既是必要的，也应当会发展为常态。因此，造价管理部门需要建立起造价分析机制，在工作中，应注重基建工程造价资料的收集、存储和利用，运用现代计算机技术，实现资料的信息化管理，针对不同的特点，如区域、造价控制要求等，开展造价管理分析，为后续的造价管理水平和质量的提高积攒经验。

（三）推动造价的流程化和标准化管理

在电网基建工程造价实际管理过程中，工程的设计、评审、管理等工作一定要符合国家、法律、行业、公司制定的相关规定和流程，严禁违规操作。此外，对于那些规定之外未明确费用，则应当加快推进这部分造价管理的标准化和流程化建设，增强其可控性。

参考文献：

[1]李德明.电网建设项目工程造价管理的重要性.价值工程,2010(34).

[2]阎楷.电网基建工程造价管理研究与应用[D].华北电力大学,2011.