扎紧制度之“笼”着力构建国企领导干部“不能腐”的防范机制

扎紧制度之“笼”着力构建国企领导干部“不能腐”的防范机制

韩洪

广东交通实业投资有限公司东御营运管理分公514500

摘要：党的十八大以来，反腐力度不断加大，也取得了一定的成绩。但是，反腐败斗争的形势依旧严峻复杂。如何把权利关进制度的笼子里，建立不敢腐、不能腐、不易腐的防范机制，是摆在国有企业面前的重要课题。本文将从教育、制度、监督等方面入手，浅析有效建立国有企业的方法和途径。

关键词：腐败；防范；机制

0引言

人性有善恶两面，避免人性向恶，既要道德约束，更要制度作基础。习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”只有加强对权力的监督和制约，才能做到不能腐，从源头上预防腐败的发生。如何才能建立不能腐的防范机制呢?笔者结合国企工作实践认为，要着重从以下几方面着手：

一、加强教育引导，增强领导干部约束和监督意识

学习教育是党风廉政建设的基础工作，是领导干部拒腐防变的基础保证。当前要认真开展理想信念和革命传统教育、法律法规和廉洁从业教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自省、自警、自励的自觉性。要把对领导干部的教育管理制度化，为领导干部制定学习计划及廉政学习档案，督促领导干部定期加强自身学习。通过抓学习教育，常补精神之钙，使领导干部做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏；做到知法守法，知懂纪律和规矩，敬畏纪律和规矩，严守纪律和规矩；养成在监督之下工作和生活的习惯，自觉接受监督、主动争取监督、真诚欢迎监督。

二、完善制度，规范领导干部权力运作和从业行为

第一要进一步完善国企党风廉政建设责任制，真正落实“一岗双责”。要着力解决实际工作中存在的认识不到位、责任不明确、缺乏日常监督、考核不规范等问题。落实党风廉政建设责任制，抓好责任的分解、考核是前提，加强监督检查是保证，完善配套制度建设是基础。

第二要完善财务制度监管体系。强化资金预算过程管理和分析预警，深化资金收支两条线管理，加强营收资金的全程、全额管理与监控；推动企业规范会计核算，规范收入分配和职务消费，严格查处做假账行为；强化审计监督，健全经济责任审计制度，完善内部审计管理；逐步推行财务信息公开化，提高透明度，增强企业财务控制能力和执行力。

第三要全面推进廉洁风险防控工作。要强化对关键环节和重点领域的廉洁风险管控，紧紧围绕决策环节、执行环节、薄弱环节等关键环节以及工程建设、资产处置、运营维护、项目采购和业务合作等经营管理的重点领域，强化管控措施，提高防范廉洁风险的能力和水平。着力推进“三重一大”集体决策制度的落实与完善，坚决防止“家长制”、“一言堂”，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，要细化和明确决策程序，完善决策事项论证、征求群众意见、追究决策责任等配套保障措施。

第四要积极探索防腐的新途径新方法。当前，国有企业特别是基层国有企业党组织政治核心作用还没有得到充分发挥，“两个主体责任”还没有得到充分落实，而基层国有企业包罗万象往往也是容易滋生腐败的领域，因此，要积极探索有效途径加强监管。一是强化基层国有企业总经理行使权力的监管作用，明确总经理不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购，由若干名副职领导干部分别分管上述几项工作，领导班子须以党政联席会议形式对重要事项集体决策，主要负责人最后发表结论性意见。二是充分发挥党组织的政治核心作用，大胆探索从制度上进行改革，从源头上探索财务监督的新路子，推行财务管理“双审双签”制度，国企基层党组织书记与财务主管领导一同审核每一笔财务支出的合理性、真实性、规范性。三是强化领导干部任前廉政教育和家庭助廉作用。领导干部的任用除按规定进行任职公示、任职谈话外，领导干部及其配偶要进行任前廉政谈话、家庭助廉谈话并签订廉政勤政和助廉承诺书即“双谈”、“双签”后方可到任。四是注重发挥信息化管理作用，研究“制度+科技”预防腐败的做法，研究把制度融入信息化平台变为管理流程的运行机制。通过采取各种有效途径，提高领导干部依法决策、依法经营管理、依法维护企业合法权益的水平，防止滥用权力。

三、加强监督，健全领导干部正确行使权力的约束机制

权力不论大小，只要不受到监督，都可能被滥用。为提高对国企领导干部监督的辐射力、强制力，应当建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督网络。一要坚持以党的组织监督为主渠道，拓展党的自身监督途径。认真贯彻执行党内监督条例和党内政治生活有关规定，加强对领导干部特别是党政主要领导干部行使权力的监督，保证决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，推进权力运行公开化、规范化。注重领导体制建设，努力构架“党委统一领导，党政共同负责，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的加强党内监督的领导机制和工作格局。二要保证党内专门监督机构的权能到位。强化纪委的监督作用，切实提高纪委在监督检查中的独立地位，在完善制度的同时，纪委要切实从自身开始转变和提高，加强纪检队伍的素质建设，培养一支敬业、精业，敢于向困难开炮、敢于向特权开炮、敢于向一切腐败问题开炮的干部队伍。三要充分发挥职工在民主监督中的重要作用。加强教育提高职工民主监督的意识和质量，调动和保护职工监督的积极性，建立健全职工监督制度，保障职工监督权利，同时落实好职工监督内容，不断扩大和保证群众对企业管理的“知情权”、“发言权”、“评判权”和“考核权”，拓宽职代会民主监督的渠道。

四、推进司务公开，保证权力阳光运行

阳光是最好的防腐剂。强化权力监督的实质是让权力运行公开透明，让权力时时、处处都在严格的监督制约之下。司务公开通过公开企业经营管理的各个环节，使其置于广大干部职工的监督之下，形成上下结合的监督考核制约机制，这是从源头上遏制腐败的一种方式。要深入推进司务公开工作，把司务公开的新要求融入到企业日常经营管理、改革发展的各项工作中去，坚持合法、及时、真实的原则，在巩固、提高和深化上下功夫，进一步加大公开力度，拓宽渠道，提高效能，确保职工知情权和监督权的落实。一要成立司务公开监督检查小组，对公开内容及公开流程进行定期监督查看。二要加强内部监督工作，设置监督箱，公布监督电话，明确监督机构。组织职工代表对公司公开内容进行随时检查，对公开不明确的可以随时提出质询，有关责任人和具体工作人员要限时给予答复。三要建立司务公开责任追究和考核机制。凡在监督中发现的该公开而不公开，或搞假公开欺上瞒下引起职工强烈不满的，要严格追究有关责任人的责任。同时要坚持把司务公开工作执行情况与企业精细化管理、选优评先、“五好”班子建设等管理考核相结合，为司务公开工作的顺利推行和健康发展提供组织保证和制度保障。

五、结束语

国企的反腐形势依然严峻，尽快研究建立健全“不能腐”的防范机制已经成为新时期遏制腐败蔓延的重点之一。唯有由“权力反腐”向“制度反腐”转轨，唯有通过“制度创新”，通过建立完善的监督、制约机制，把预防腐败体系这张“网”织得更密、更细，方能让国企反腐“渐入佳境”，进一步提高党风廉政建设和反腐工作的能力和水平。

参考文献：

[1]《领导干部廉洁从政教育读本》，中国方正出版社，2012年版

[2]《党的十八大反腐倡廉精神辅导读本》，人民出版社，2012年版

[3]《新时期反腐倡廉建设若干问题透视》，中国方正出版社，2010年版