工程建设项目的技术变更管理

工程建设项目的技术变更管理

朱国芬

浙江省杭州市311100

摘要：工程技术在工程实施的过程中有着重要的意义，能够使工程的顺利进行、保障建设方的利益。在工程施工中会遇到各种不可预知的情况，在当初预定的工作流程时或者指定流程工作的内容在实践工作中完全实施出来，由于设计缺陷、建设方对项目的功能或设计标准更改、承包方提出变更、合同外新增项目或者内容或者施工现象条件的更改原因，造成了在施工中工程变更数量大幅度增加，合同价款超额、变更资料处理不及时、变更内容不完善、工程索赔大量增加、变更处理不按程序办理等。虽然国家相应颁布了很多建设规章制度，建设相关的方面也指定了很多的条款来限制，但还是有很多钻空子的投资者，利用侥幸心理和技术变更中的不完善的规章中谋取非法利益，因此，技术变更却总是达不到很好的效果，仍旧有很多的问题出现，在当下工程信息化的发展时代，信息管理的时代即将到来，如何将技术变更更科学有效的运用到工程建设当中是非常重要的。本文分析了工程建设项目的技术变更管理。

关键词：工程建设；技术变更；管理；

在工程建设过程中，工程管理各方应分别理清工程变更的种类，制订不同的变更处理程序，采用合适的控制方法。特别是要严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义，提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的最高水平。

一、技术变更的定义

技术变更就是工程变更，指的是针对已经投入生产的工程，进行部分工程的改动。在工程项目实施的过程中，按照合同约定的工程流程按照合同约定的程序对原本定制的流程、材料、人员、构造等等方面作出改动，技术变更根据提出的责任不同，不同职位，不同部门的人员的变更都可以称为是工程技术变更。在FIDC施工合同中，工程变更的内容可能包括：改变合同中所包括的任何工作的数量；改变任何工作的质量和性质；改变工程任何部分的标高、位置和尺寸；删减任何工作，但要交他人实施的工作除外；任何工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务；改动工程的施工顺序或时间安排。

二、技术变更管理应遵循的原则

由于技术变更都和工程造价等重要指标有很大的关系，所以技术变更的工程人员都必须负责任，严格按照工作流程和计划来工作，具体工作项目的改动要将责任归功于某个部门或者某人身上。

1.技术变更不能超计划、不能超建设规模和标准。在工程建设的过程中，部门审批后的建设工程不能在没有条件的情况下随意的改动，超出原本的实施计划，改变远本的施工标准，很多的施工领导者在施工中为了追求完美，利用超出预算的材料或者改变原本的工程规模，最终导致工程在建设的过程中遇到很大的困难，无法正常的施工，延缓施工的时期。或者因为超出预算，资金不到位，使施工被迫暂停的情况也会发生。

2.技术变更不随意。在工程技术变更中，发生一定的实际问题是不可能避免的，因此在施工过程中要加强对技术变更的控制，减少风险的发生，从根源上减少工程变更。随意的增加工程项目，在预算上，图纸上、材料上和人员方面都要发生改动，打乱原本的工程计划。因为工程施工是一个有组织、有规定的严密性较高的工作项目，并且消耗巨大，一旦开展就没有回头路，施工过程中中途出现一点点差错，在以后的补救当中都会付出惨重的代价。对此国家定制的有关规定中也提到，随意更改扩大项目规模、提高建筑装修以及设备购置指标的内容建设单位将会受到有关部门的罚款甚至停工的处罚。

3.技术变更“尽量避免，能少则少”。工程变更管理是施工过程中的一项重要内容，工程变更经常会随着自然因素、经济市场等等原因发生，随着天气的变化，工程无法预期完成只能停工或者改变其原本施工流程或者原本预计的资金预算中，物价上涨严重，资金不足同样会影响到工程的进展，因此在这些不稳定环境下发生的工程变更是不可避免的，但是人为发生的变更要减少到最低，才能保证工程的顺利进行。

三、技术变更管理需遵守的相关规定

在工程建设项目施工的过程中，任何的技术变更都和工程建设项目中的一些重要指标有着密不可分的重要关系。基于技术变更工作的重要性，在实施技术变更的过程中，工作人员必须要认真负责，对待工作要始终保持严谨的态度，务必要以工程建设项目的施工设计图作为技术变更的依据，以免导致技术变更失败，影响工程建设项目的正常施工。由此可见，工程建设项目在技术变更的过程中应当遵守以下几项规定：首先，技术变更必须满足施工计划、建设规模及相关标准。在我国，工程建设项目的正式施工，是需要经过工程建设管理部门审批后才可以开始进行的，因此，技术变更不能超过有关部门的审批范围来进行。部分发包方为了提高自身的利益，以技术变更的名义，不断扩充建筑规模，随意提升装饰装修的标准，改变相关项目的用途。最终，导致了概算超过估算，预算超过概算、决算超过预算的情况产生，不仅会使工程建设项目遭遇结算困难，还会使国家蒙受一定的经济损失。其次，技术变更要保有足够的严谨性。从实际的施工过程中可知，工程建设项目为了提高施工效率与质量，进行适当的技术变更是在所难免的。为了确保技术变更能够符合施工设计的相关标准以及工程建设项目的实际需要，必须要对技术变更的过程进行严格的监控与管理，对通过审计的工程项目内容不能随意进行变动，尤其是涉及到装修标准与建筑规模方面的内容，更不可擅自进行更改，任何擅自变更或改变建筑规模，及设备购置指标的行为都属违法行为，根据我国《建筑项目审计处理暂行规定》，上述行为一经发现，可以按照该规定的内容对建设单位进行罚款，并责令其按照原规定进行施工。最后，技术变更虽然可以提升工程建筑项目当前的施工技术水平，在一定程度上提高了项目的施工效率与质量。但是，由于技术变更经常会导致合同价格发生较大调整，一旦在技术变更过程中出现了差错，将会对整个工程建设项目的管理工作造成巨大的影响。由此看来，技术变更在实际的使用过程中，存在着一定的风险性，如果不能给予妥善的处理，加强对技术变更工作的管理，势必会对工程建设项目产生影响。所以，在工程建设项目实际的工作中，要尽可能的减少技术变更的次数。

四、技术变更的主要内容

1.设计变更。主要是指项目投资估算、项目计划、设计的深度不够，在计算项目投资时，基础数据失真、漏算少算，新技术、新材料和新规定的出台以及设计错误等。在施工中出现这些情况后，就必须对设计图纸进行补充、修改。

2.进度计划变更。主要包括业主没有及时交付设计资料、设计图纸，没有按规定交付施工场地、水、电、道路等，由于产生新的施工技术，有必要改变原实施方案以及业主或监理工程师的指令改变了原合同规定的施工顺序，打乱施工部署等。

3.施工条件变更。往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，表现在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，或发生不可抗拒的情况等，使承包人向业主提出施工单价和施工时间的变更要求。

4.新增项目变更。业主对工程项目有了新的要求，包括原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，如修改项目总计划，扩大建设规模，增加建设内容，提高或降低建设标准，项目用途发生变化以及提供合同以外的服务项目。从技术变更的内容可以看出，技术变更对合同的实施影响很大，主要表现在：工程目标和工程实施情况的各种文件都应作出相应的修改和变更；引起合同双方、总包商和分包商之间合同责任的变化，容易引起已完工工程的返工、现场工程施工的停滞，增加监理工程师的组织协调工作，甚至会使业主对其工程投资失去控制。由此可见，如果对技术变更管理不当，不仅会打乱整个施工部署，影响建设工期，而且极易引起工程造价的纠纷，影响合同的履行。

五、技术变更管理应对措施

1.技术变更应具及时。FIDIC合同条款约定了技术变更处理的时间，国家颁布的施工合同中也提到了变更的操作程序和时间，对工程变更在效率和效益上进行双效控制。在实际施工中，技术变更更应该在施工前提出来，给相关各部门一些准备和采取措施的时间，而在已经进行施工的过程中提出变更施工，没有按照原本预计的流程进行，不仅会打断又有的施工节奏还会影响到工程变更的进度。

技术变更是一项严肃的、严密的工作执行计划，因此技术变更应该严格按照变更程序流程进行。保证技术变更的完整性和一定程度上的法律效应。变更资料的申请，审核和分析以及后续措施的应对等等都应该保证合同约定的及安全性，保证不二进宫。如果技术变更手续不规范，将会造成工程实施的方案不合理，相关部门不承认审批工作，从而使得工程无法顺利进行下去，在一定程度上增加了工程的成本。因此只有保证严格按照审批流程来执行程序，补漏过一个签名盖章、不虚报弄假，在结算和定制工程变更对策时才能有一定的真实性和时效性。减少工程索赔和法律纠纷、降低不必要的麻烦，使工程能够顺利的进行。

2.技术变更的内容应该详细。技术变更的内容尽量做到详细具体，避免模糊的资料和依据，设计变更应该添加变更设计的构造简图或者文字说明资料，说明工程需要变更的原因，并由设计单位具体负责人签字盖章。在以前很多发生过的工程变更案例中，很多承包方为了追求利益，想方设法的将工程进行变更以提高受益，在变更材料中做手脚，提交有争议或者内容不明确的材料作为依据，在工程结束之后，承包方利用先前提交文件中的伏笔在法律上占据上风，最终发难导致发包人损失惨重。因此变更的材料一定要按照流程，采用具有一定法律效益的真实资料作为材料，才能在以后的工作中给你带来保障。

3.技术变更的控制。由于技术变更会增加或减少某些工程子目或工程量，引起工程价格的变化，影响工期，甚至质量，又会增加无效的重复劳动，造成不必要的各种损失，因而设计人、发包人、承包人都有责任严格控制，尽量减少变更，可以从以下几个方面进行控制。一是技术变更不可提高建设标准。技术变更应该不改变主要设备和建筑结构，不扩大建筑面积，不提高建筑标准，不增加某些不必要的工程内容，避免结算超预算，预算超概算，概算超估算三超现象发生。如确属必要，应严格按照审查程序，经原批准机关同意，方可办理。二是技术变更不应影响建设工期。有些技术变更，由于提出的时间较晚，又缺乏必要的准备，诸如某些必须材料的准备，施工设备的调遣，人员的组织等。可能影响工期，忙中添乱，应该加以避免。承包人在施工中所遇到的困难，提出技术变更，一般也不影响工程的交付日期，增加费用。例如：设计时在满足设计规范和施工验收规范的条件下，在施工图中说明钢筋搭接的方法、搭接倍数、钢筋定尺长度，这样，可以避免因时间不明确而可能提出采用钢筋锥螺纹、冷压套管、点渣压力焊的方法，引起设计变更，增加费用。三是建立技术变更的相关制度。工程发生变化，除了某些不可预测、无法事先考虑到的客观因素外，其主要原因是规划欠妥，勘察不明，设计不周，从而发生扩大面积，或提高标准，或增加不必要的工程内容等不良后果。要避免因客观原因造成的技术变更，就要建立技术变更的相应制度。首先要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负责。其次规划要完善，尽可能树立超前意识。还有强化勘察、设计制度，落实勘察、设计责任制，要有专人负责把关，认真进行审核，谁出事，谁负责，建立勘察、设计内部赔偿制度。更要加强工作人员的责任心，增强职业道德观念。四是严格遵守技术变更程序。工程设计变更，特别是超出原设计标准和规模时，须经原设计审查部门批准取得相应追加投资和有关材料指标。对于其他技术变更，要有规范的文件形式和流转程序。设计变更的文件形式，可以是设计单位作出的设计变更单，其他技术变更应是根据洽商结果写成的洽商记录。变更后的施工图、设计变更单和洽商记录同时应经过三方或双方签字认可方能生效。

六、工程建设项目技术变更中的注意事项

1.对工程师认可权进行限制。在很多承包工程过程中，业主通常都是利用工程师的认可来对材料质量、设计质量、施工质量等标准。如果在施工合同条文中规定的项目比较含糊的话，就会导致在日后发生分歧。因此有必要对工程师认可权来进行限制，对认可权超过合同规定的范围和标准的，承包商必须对这些内容与业主或者工程师进行书面确认，在这基础上再进行工程费用的商谈。

2.技术变更不能超出合同规定的范围。在进行技术变更的过程中，必须要保证不超出合同规定的工程范围，如果超出了这个范围，承包商可以不执行，或者是先进行价格商定以后再进行技术变更施工。

3.技术变更的应对策略。在进行工程建设的过程中，如果在技术变更已经成为事实以后再进行价格商谈的话，对承包商非常不利，为了防止这样的事情出现，可以利用下面的方法：减缓施工进度，等到变更费用谈判成功以后再进行施工，这样可以减少损失；争取计时工或者按照承包商的实际费用支出计算费用补偿；最后是变更实施应当有记录，并且请工程师签字。以此来减少在技术变更以后，承包商所受到的损失。

4.承包商不能擅自进行技术变更。在进行工程建设施工的过程中，不论是遇到什么问题，即使是图纸错误，承包商也不能擅自进行变更，必须要经过工程师的确认，经过允许以后进行变更。同时一旦进行变更，必须要严格按照变更程序进行。如果承包商私自进行技术变更，不但得不到技术变更的赔偿，还会因此而给自己带来不必要的损失和麻烦。

5.变更协议签订时赔偿问题就应当明确。一旦发生技术变更，对承包商来说势必会造成经济损失，因此承包商要获得一定的赔偿。在进行变更协议签订的时候，承包商就应当及时进行索赔。对索赔的金额，范围等方面都应当在合同签订之前进行商谈，并且达到双方一致的看法，这对承包商的利益是一种保证。一旦合同签订以后，再进行索赔就非常困难。在进行技术变更的过程中如果不注意上述内容，势必会导致在变更以后出现更多不必要的麻烦。因此为了保证工期以、工程质量、施工双方的利益，就必须要在进行技术变更的时候注意上述内容。

由于工程建设项目数量在不断增加，技术变更对建设项目又有着重要影响。为了减少技术变更，保证技术变更后承包商的利益，笔者从多方面出发对建筑施工中技术变更进行简单介绍，从技术变更控制以及在进行技术变更过程中的注意事项方面出发进行研究，希望对工程建设项目的技术变更管理有所改变，促进我国工程建设项目的顺利进行。

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