转型期小城市旧城可持续再生的思考

转型期小城市旧城可持续再生的思考

易莹

武汉开来建筑设计股份有限公司湖北武汉430000

摘要：城市本质上是一个新陈代谢的动态有机体。城市中的时间梯度是不可避免的，但关键问题是如何处理好“新”与“旧”的关系，如何把握城市文化传承、历史延续与社会经济发展的关系，二者正是“城市再生”工作的重点所在。小城市的旧城往往是城市文化的载体，是小城市经济活动、社会生活和行政服务的中心，也是城市所在区域的市场和服务中心。然而，在大规模的新区开发过程中，许多小城市忽略了旧城的价值，导致旧城功能的缺失，使得许多原来充满活力的旧城退化成功能单一的“旧区”。基于此，本文主要对转型期小城市旧城可持续再生进行分析探讨。

关键词：转型期；小城市；旧城；可持续再生

1、前言

城市设计因其特有的处理城市公共空间环境品质的技术属性及在城市环境改善和塑造方面的创新属性，可以为关注“新旧关系”、环境改善和功能提升的“城市再生”发挥不可忽视的重要作用。任何“城市再生”或城市改建都带有前瞻性的考虑，以使城市经由改建再生而具有经济持续再生的活力，而这正是城市设计专业实践最擅长的技术工作内容和研究领域，城市设计虽然高度关注作为城市历史地段和历史遗产的保护，但其同时也要考虑与城市社会经济发展的有机结合，并在地段乃至城市尺度上处理好“保护与发展”、“保护与建设”、“保护与利用”、“保护与恢复”等方面的关系。

2、转型期我国小城市旧城面临的问题

2.1经济功能缺失，就业机会减少

受经济全球化和城市区域化的影响，中国的经济进入到一个以大城市为中心的时代。一些小城市的旧城（一般是城市的中心区）在区域空间集聚与扩散的双重作用下，面临着功能缺失和被边缘化的局面。首先，受大城市集聚作用的影响，小城市中心区的部分服务功能和市场功能向大城市集中，导致小城市中心区区域性服务功能和市场功能的弱化；其次，受大城市扩散作用的影响，小城市在一定程度上具备承接大城市产业扩散的机会，但是这些产业的扩散主要选择在小城市的新区，旧城不具备接纳大城市产业扩散的条件。与此同时，旧城原有的部分产业也在大幅度向新城转移，使得旧城出现不同程度的产业空心化现象。

2.2人口流失，社区老龄化，外来人口对社区产生冲击

由于就业机会减少，出现了人口外迁的情况。人口外迁主要表现为两种形式：（1）通过郊区化迁往新城区；（2）通过外出务工，投资或升学等方式迁往更高一级的中心城市。这些从旧城迁出的人口一般具有较高的素质，他们的流失不仅使一些小城市人才素质受到影响，而且还带走了大量的资本和资源，留下来的人口有相当一部分是上了年纪的老人。这样加快了本地人口的老年化过程，旧城的社会负担加重，而经济发展的后劲不足。一些小城市由于就业困难，增加了社会不安定因素。另一些城市则随着外来人口的迁入，对本地居民的心理产生一定的冲击。对外地人的不信任感也增加了本地居民对治安的担忧。

2.3政府资金有限，城市改造受市场力量支配

有些小城市面临大量旧城改造的任务，政府缺少足够的公共资金，因此不得不通过土地拍卖的方式，引入私有资金进行旧城改造。由于小城市旧城的级差地租不高，加上地方消费能力有限，致使私人对小城市改造的投资动力不大。为了吸引有限的市场投资，政府往往不得不对开发商做出种种让步，其结果使得旧城丰富的历史文化遗产得不到应该的保护，而本地居民的利益也难以保障，出现拆迁难，社会矛盾加剧，失业等社会问题。

一些经济发达地区的小城市虽然有能力进行旧城改造，但由于对小城市旧城的独特性缺少足够的重视，导致大量小城市的旧城再生盲目仿效大城市中心区改造的方法，以至于损害了小城市的地域文化特征，不利于城市历史文化的保护与延续，不利于城市活力的创造和社会和谐，反而会对城市的可持续发展能力造成破坏。

3、小城市旧城可持续再生的对策

结合转型期小城市旧城的问题，以可持续再生的理论为基础，笔者认为当前我国小城市旧城可持续再生应采取的对策如下：

3.1从功能—空间互动的视角，为旧城空间的发展提供动力

许多小城市只是忙于对旧城的物质环境进行建设，并没有对旧城的功能进行认真考虑，其结果就是把原本功能多样，充满活力的旧城区变成了一个新型居住区，使小城市失去了可持续发展的能力。因此，小城市的再生应突破物质规划的范畴，从功能和空间互动的视角出发，通过城市功能的延续和提升促进旧城空间的再生。旧城功能的再生不能简单地通过引进外部资金，进行房地产开发或者以一种与现有功能毫无关联的产业代替原有的产业来实现，而必须建立在对旧城现有资源、地方文化和本地知识充分了解、研究的基础之上，通过本地居民和现有企业的共同参与，逐渐对原有产业进行延展、升级，形成根植性强、关联度高的本土化产业。

3.2追求使用价值和交换价值的平衡

从经济学的视角来看，旧城再生是一个旧城价值维持和附加的过程。所谓城市的使用价值指城市作为居民生活、工作和游憩的场所而具有的价值；所谓交换价值是指城市土地及其房屋作为一种资本而具有的出售或出租价值。私人资本投资城市开发，追求的就是城市的交换价值，其本质是一种以盈利为目的的房地产开发活动。因此，市场主导下的城市更新，往往忽略了城市的使用价值。其结果就是更新后地价、房价上升了，城市面貌新了，但居民的生活不方便了，原有城市的活力和魅力消失了。而一个缺少魅力与活力的城市，很难实现长久持续的发展。这一点对于小城市尤为重要，在国外有这样一句话：“大城市创造财富，小城市演绎生活”，小城市舒适的生活环境往往是其竞争力所在，而许多小城市也正是因为其迷人的生活环境而成为人们居住、旅游、度假的首选。

3.3必需以社区发展为基础推动旧城的可持续再生

与大城市相比，小城市的社区更有归属感和认同感，更容易形成特色，加上小城市旧城吸引外来投资的能力远不如大城市，因此，小城市的旧城再生更应该充分利用好社区原有的资源，通过社区能力的培养，提升旧城可持续的发展的能力，形成社区发展、功能提升和空间更新之间的良性互动。其中，空间更新必须体现社区发展的需求，并与城市功能的提升相适应，而功能的提升则须以空间更新和社区发展作为物质和人力的支持。社区的发展又有赖于空间更新的支持以及功能提升带来的服务改善和就业机会。

在社区、功能和空间的互动中，社区是基础。因为，社区的可持续发展是城市可持续发展的基本支持单位。因此，当前小城市的旧城再生应该从规划模式、制度安排、法律设计等方面为社区的发展创造条件和机会，而不应就空间论空间。就规划模式而言，必需改变当前以物质建设为中心的旧城更新模式，而将重点放在社区能力的培养之上，应积极探讨社区参与规划的有效机制，将规划过程变成一个识别社区需求、动员社区参与、创造地方性知识和建立社区能力的过程。在制度设计上，应着力于促进参与渠道的建设，参与能力的培养和参与意识的教育，并鼓励本地居民投资和中小企业的发展。在法律设计上应加强对居民利益和社区资源的保护。

4、结语

总之，小城市规模虽小，但总量很大。小城市能否实现持续发展，事关整个国家的可持续发展目标能否实现。对于小城市旧城的再生应该更多地关注其特殊性，应从城市职能提升，城市经济发展和城市社区稳定的视角出发，综合考虑其再生战略。

参考文献

[1]北京大学城市规划设计中心．交道口街道社区发展规划（2006～2020年）．2006

[2]北京大学城市规划设计中心．南锣鼓巷西侧地区产业结构调整研究．2007