土地整治措施研究与建议

土地整治措施研究与建议

王海军1赵君2

1辽宁省台安县国土资源局辽宁台安114100；

2鞍山市土地征用整理事务处辽宁鞍山114000

摘要：土地整治是指对低效利用土地、不合理利用土地、未利用土地以及生产建土地和自然灾害损毁的土地进行综合整治，比如说：田、水、路、林、村等，用来提高土地利用效率的一项工程。其在进行土地整治时，一般都会进行土地利用项目的专业性规划，是一项具有科学性的整理工作其在层次上可分为全国土地整治规划、省市级土地整治规划、县级土地整治规划和村级土地整理规划等。

关键词：土地整治；问题；措施

1导言

土壤养分和结构退化是限制黄土高原生态恢复的最为主要因素，土壤养分对黄土高原生态恢复和结构改善起着极其重要的支撑作用。延安市位于黄土高原的腹地，总面积达到了黄土高原的5.9%，这里地形地貌特殊，多丘陵沟壑，气候干旱少雨，降雨集中，植被稀少，是我国生态环境最为脆弱和水土流失比较严重的区域之一。当前黄土高原丘陵沟壑区有众多沟道内的耕地被撂荒或低效利用，延安市针对黄土高原丘陵沟壑区特殊地貌提出“治沟造地”提升耕地质量的沟道治理新模式，这对落实国家耕地保护、粮食安全保障战略和生态环境保护有着重要意义。

2土地整治面临的现状困局分析

2.1涉农资金众多，缺乏统筹安排使用机制

当前我国用于农村基础设施建设的资金众多，发改委、国土、水利、农开、农委、财政等部门都有专项资金可以用于农田基础设施配套建设，由于各个部门的涉农资金都是分散管理，缺乏集中统一使用的机制，难以形成合力，致使有的区域重复投资，有的区域又没有投资，既造成了资金的浪费，又没有发挥涉农资金的最大化效益。

2.2土地平整工程力度小，土地整治效果差

我国大部分耕地田块小、不规整，零碎化严重，另外沟渠、田间道、田埂曲曲折折，占地较多，造成了土地资源的浪费。但是目前只有国土部门的资金可用于土地平整工程，其他部门资金主要用于灌溉与排水工程和田间道路工程建设，而国土部门的资金虽然可以用于土地平整工程，但是土地平整受施工期、群众意愿、权属调整等各方面影响，致使土地平整工程规模有限，零散的地块没有的到有效的归并，土地整治的效果较差。

2.3权属调整滞后，制约高标农田的建设

由于历史原因，我国大部分农村土地所有权大多以现状的河道、沟渠、道路为界，受自然条件的限制，权属界线犬牙交错，造成了土地不规则，而且目前我国的农业经营方式仍以家庭承包为主，如果进行土地权属调整，矛盾多，压力大，造成了目前农村土地权属调整滞后，不利于土地规模化经营，制约高标准农田的建设。

2.4公众参与度不够，缺乏对土地整治项目的有效监督

土地整治方案确定的过程应该是一个从上而下、从下而上的过程，中间还需反复征求意见、论证方案，确保公众的知情权、参与权及话语权，最终确定适合当地条件的一个方案。但是目前土地整治过程中，公众参与的渠道不沟通通畅，往往是群众只了解项目的前期工作，对具体的工程布局、工程建设规格不很了解，项目实施过程中，缺乏对土地整治项目工程建设质量的有效监督。

2.5土地流转意愿不强，机械化普及困难

当前我国的农业经营方式仍以家庭承包为主，土地流转的规模比较小，粮食种植成本高于国际市场粮食，而国内粮价又大幅度下降，致使种粮利润微薄，土地流转的积极不高，另一方面，由于我国的社会保障系统不够健全，土地作为农民生活最后的保障，在经济发达地区，土地的稀缺也导致了土地不断增值，农民更加感觉土地掌握在自己手里比较安全、有保障。由此，导致农村土地流转的规模不大，农业机械化的普及程度不高。

2.6注重工程设施建设，忽视地力培肥

我国耕地长期被耕种且大量使用化肥、农药、地膜等农资产品，一方面使我国的耕地得不到休养生息，造成了地力透支，另一方面化肥、农药的大量使用，破坏了原有的土壤结构，造成了土壤板结，而残留在土壤中的地膜会破坏耕作层的土壤结构，影响土壤中的微生物活力，不利于水分和营养物质在土壤中的传输，阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长。而我国目前的土地整治项目，注重对田间工程的建设，对土壤的改良、培养地力方面重视不足。

3土地整治措施

3.1尊重民意，维护权益

农村土地整治工作与广大农民的切身利益密切相关，各级、各部门要严格保障农民的知情权、话语权、参与权、收益权和监督权。充分听取当地农村基层组织和农民的意见，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意。对土地调整房屋拆迁、住宅设计、农田整理方案等涉及农民财产权益的问题，提供多种选择并举行公告、公示、听证、论证，由农村集体经济组织和农户自主决定，不搞强拆强建。

3.2加强领导，落实责任

农村土地整治是一项系统性、全局性工作，涉及到农业和农村工作诸多领域，要进一步建立健全地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制，确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。

3.3多元筹资，整合项目，增加财政资金投入，大幅度提高农民住房拆迁补偿标准

在保证目前财政专项资金全额用于农村土地整治的同时，出台支持农村土地整治项目奖补若干政策，鼓励农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，发挥主体作用，积极探索个体、金融、民营资金投入农村土地整治和新型城镇化建设的模式和途径，引导社会资本通过市场化运作参与农村土地整治项目建设，为农村土地综合整治提供稳定的资金保障，缓解地方政府资金压力。

3.4因地制宜，统筹规划开展农村土地整治工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设

按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的要求科学编制农村土地整治专项规划，突出农村土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点。项目规划编制由县级政府组织，国土资源部门统筹协调，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、美好乡村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接，杜绝重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的现象。项目设计坚持一村一策、因地制宜的原则，要紧贴农村、农民、农业的现实，方便农民生产、生活，不能过分地、片面地追求新村规模，做到布局合理，规模适度，相对集中，新房户型最好能适应农村生产和生活需求。

3.5加大土地平整工程力度，提升土地综合整治效果

根据项目区的地形条件以及规划后的地类情况，科学设定田块大小以及田面高程，以满足农业机械使用和科学种田为目标，采用推土机推土与汽车运土相结合的方式，加大土地平整力度，挖高填低，对一些废弃的坑塘、沟渠进行填埋，废弃的房屋、工矿用地进行复垦，以减少造成耕地零碎化的因素。土地平整时，要结合表土剥离以及建设占用耕地耕作层剥离再利用来实施。

4结束语

总之，土地整治项目的开展，是对现有的农村土地资源进行合理的规划，并调节农村土地的供求矛盾，对低效利用土地、不合理利用土地、未利用土地进行一个合理的整治，来促进城乡的统筹发展。土地整治在一定程度上可以加速社会主义新农村的建设、推动城镇化的进程，对建设中国特色社会主义有一定的影响。

参考文献：

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