施工总承包与专业分包的管理界面研究

施工总承包与专业分包的管理界面研究

鲁志明

上海八号桥投资管理（集团）有限公司

摘要：目前，在施工总承包中，应该明确划分专业分包管理界面，明确各方的管理职责及义务，在分包管理与监督上和建设单位达成一致，只有这样，才能避免出现各种纠纷，提高管理质量与水平。因此，本文将对施工总承包中分包管理的重要性进行阐述，并详细探究施工总承包和专业分包的管理界面，希望可以为相关工作者的深入有效的管理及研究提供一些帮助。

关键词：施工总承包；专业分包；界面管理

前言：进入新时代后，随着社会经济快速发展，建筑行业迎来了发展的高峰期，建设单位对项目实施阶段的投资成本管理及项目安全质量控制管理有着更高的要求，这也就使得人们对施工总承包和专业分包管理提出了更高的要求。因此，必须了解总承包中分包管理的作用，并从管理要点、管理方案以及协调界面管理等方面入手，详细探究总承包和专业分包管理界面，从而为承包单位做好安全文明施工提供保障。

一、施工总承包中分包重要性

施工管理是指施工界面管理，而在这一过程中，分包管理属于重要内容，会给建筑企业核心竞争力的提升带来重要影响[1]。在项目分包管理要素重要性主要体现在以下几方面：一是健全分包管理体系。分包管理体系的形成，有利于建筑企业提高管理水平，必然会增强企业的核心竞争力，并有效集中各种优质资源，促进项目管理水平与专业技术水平的提升。同时，还能够使社会生产力向着更高生产方式发展，有利于增强项目管理专业化程度，并最终可以促进项目建设效率的提升。二是外部资源的整合利用。施工总承包内涵逐渐扩大，企业产业链对外部资源的依赖程度会越来越高，而通过对总承包与总集成项目管理优势的利用，则可以促进全领域、全界面产业链的形成，有利于企业进一步发展。实行项目专业分包，将部分分项工程通过合理的分包模式分包出去，利用分包单位在某个专业的技术优势、管理优势，提高资源利用率，降低损耗，实现项目利润最大化。三是项目总承包管理中分包工程的风险分解及转移。项目专业工程通过另行合同分包，由第三方提供专业技术团队进行相应的专业管理，无论从施工安全、质量，还是项目分包专业工程的成本控制，其项目的管理与经济风险都得到了很好的控制。

二、施工总承包和专业分包管理界面

对工程项目而言，分包界面管理占据着重要地位，这主要是因为很多分包工程的经济损失与管理矛盾都是在界面中发生的。通常情况下，界面问题体现在两方面：一方面，分包界面模糊，职责不清。这也就导致经常会出现部分工作无人完成、互相推卸责任等问题，不利于项目管理效率的提升。另一方面，分包界面管理参与单位各自为政、各行其事。相关参与工作人员之间无法畅通交流，不能促进信息共享的实现，在这种情况下，必然会出现命令和决策不统一，无法及时发现问题等现象，从而给项目成本控制、项目进度控制以及项目安全质量控制等带来不良影响。因此，要想做好项目管理工作，就必须对界面进行有效管理。

（一）界面管理要点

第一，应该使系统界面具备相容性，保证项目系统单元具备良好接口，只有这样，才能为项目高效、平稳、安全运行提供有力保障。第二，提高系统完备性，防止出现数据、设备缺失现象，并尽可能避免发生质量责任争执问题。在具体工作过程中，还应该加强对界面工作的重视，杜绝界面责任推卸现象的出现。第三，防止系统界面出现重叠问题，否则会导致界面混乱、增加经济支出等问题的发生。第四，界面管理的职责及义务需落实到位，重要内容需订立书面备忘录，总承包单位按项目特性应对分包管理有具体的方案及管理制度。

（二）界面管理方案

首先，分解工作、策划合同。一方面，分解工作。在前期阶段，应该对项目结构进行合理分析，这主要是由于结构分解是做好项目分标策划工作的一个依据，同时，在项目分标策划与业主管理模式的作用下，会导致合同结构关系的产生，进而形成界面关系。另外，还需要保证工作流程的合理性、清晰性，只有这样，才能明确界面工作内容与前后工作搭接关系。另一方面，策划合同。在具体策划过程中，应该保证项目内容完整性，防止出现增项、遗漏问题。若存在增项及遗漏现象，则会导致停工、附加工程加多或者是设计变更等问题的出现，不但会给单个合同进度带来不良影响，还会使界面工期出现冲突，无法顺利完成工程界面交接工作。因此，在对专业分包进行选择时，总承包商需要和业主之间展开良好交流，并共同完成合同策划工作[2]。

其次，合同分析。在项目管理过程中，合同分析属于重要环节，通过这种方式，承包商能够对工程活动逻辑关系与分解进行细化，并在这一基础上，做好工程界面的详细描述工作，确定界面空间位置，然后凭借图表形式来将界面接口关系充分体现出来。同时，还应该对分包商或者是总承包商的工作范围与应承担责任进行区分，并明确各参与方需要承担风险，为项目实施提供有力制度保障，避免出现推卸责任等问题，促进界面管理质量与水平的提升。

最后，界面管理。第一，应该对内外部的环境条件进行详细调查与分析，明确会给界面管理带来影响的各种因素，并做好界面管理风险分析工作，特别是潜在风险，将其归入到日常管理与计划中。第二，同时还需要设计健全组织结构，保证项目目标和组织目标是一致的，然后将界面协调任务合理分配给相关工作人员，明确职权、职责。通过这种方式，不但可以将明确指令提供给组织活动，还能够加强内部人员的交流、合作，从而在较大程度上促进组织活动预见性与秩序性的提升。例如，在工程实践中，总承包商可以建立健全例会制度、现场管理协调制度，并发布统一指令，以此来对界面工作进行有效协调与细化。第三，在项目分包管理方案确定后，应按项目特性及时制定工程专业分包的施工任务划分及进场计划。第四，在整个项目施工周期中与专业分包有关的关键工作线路的施工任务，总承包商必须加强监控、监督工作，确保总承包商与专业分包双方安全质量管理工作及双方经济利益。

（三）协调界面管理

首先，合同网络。在这一网络中，主要是围绕业主与总承包商展开的，其中，业主需要向监理工程师、估价师以及建筑师等询问合同，而总承包商则会向供应商或者是指定供应商来销售合同，并与专业分包商或指定分包商签订分包合同。在实际编制过程中，应该结合具体情况，对项目管理思路进行理顺，保证网络结构图的合理性、有效性。

其次，主要合同关系。第一，业主和总承包商关系。在这一管理模式中，总承包商是和业主存在施工合同关系的唯一一方，在签订好合同之后，其需要承担三项责任，即工程施工、全面监督管理各分包商以及支付工程初期资金。其中，施工、资金支付主要和总承包商筹资能力与技术能力存在关系。

第二，业主和分包商关系。因为分包合同涉及到总承包商和分包商，所以在法律层面上，业主和分包商之间并不存在合同权利与义务，这也就表明，除非在合同中明确规定，否则，分包商无法和业主直接讨论工期、索赔以及付款等内容，只能由总承包商负责。指定分包商虽然也需要和总承包商之间签订相应合同，但因为其是由业主选择的，所以在付款方式与服务对象方面存在一定差别，而这也就使得总承包商和业主必须明确规定自身工作界面，并对分包管理中需要承担的责任、义务进行划分，只有这样，才能避免出现互相推卸责任的情况，从而为工程顺利开展提供有力保障。

第三，总承包商和分包商关系。在市场层面上，总承包商不但属于买方，还属于卖方，这就意味着其一方面要对业主负责，另一方面还应该以分包合同为依据，做好分包商的管理工作。在实际工作过程中，总承包商不能通过分包方式来逃脱合同中明确规定的经济与法律责任，必须全权负责分包商在进度、安全质量的监督协调工作。而分包商则需要听从总承包商的安排，并履行合同中的相关义务。总而言之，要想做好分包管理工作，总承包商就必须对各个承包单位责任关系进行明确，并且还需要适当给予分包商帮助，为分包工程顺利进行提供保障。

最后，界面管理。一方面，项目结构分解。通常情况下，建设项目可以被分成专业工程与土建工程两部分，结合工程具体情况，能够被当作专业分包工程的主要是桩基、精装修、消防系统、弱电系统、暖通系统等。同时，总分包合同需要满足以下要求：促进完整体系的形成，即对专业工程界面进行明确划分，避免出现遗漏现象，并且专业分包需要保证自身内容完整性；总包管理需要涵盖全部专业分包，这也就意味着不但要协调、兼容专业分包技术规范，还应该做好时间与空间层面的协调工作，如作业、运输以及到货等。另一方面，合同分析。在签订合同环节，合同分析占据着重要作用，更是项目管理的重点，各参与方应该通过对合同的分析来细化工程活动逻辑关系，并明确工程分包任务界面、分包商工作范围、风险以及建筑师责任等，为项目实施提供制度保障。

三、建议

针对总包只收分包配合费不管理配合、分包没有配备齐全管理人员、分包与总包各自管理的界面不清晰、政府部门的制约规范及条款无法传递到分包公司领导层、指定的专业分包无明确的管理协调措施、总承包协调困难等问题。笔者建议，第一，业主方面应该对加强对指定分包商的管理，同时还要对总承包商的合同管理。第二，总包商业主方应该将造价顾问的力量引入到管理之中，充分发挥他们的专业能力。第三，在项目开工前根据项目特性制定专业分包的管理方案，其内容包括分包界面、进场计划、制约措施等。

结论：综上所述，做好施工总承包与专业分包界面管理已经成为了一项重要工作。因此，必须明确分包要素发挥的作用，并结合实际情况，掌握相容性、完备性等要点，建立健全合同网络，协调总承包商与分包商关系，加大界面协调、管理力度，提高管理质量与效率，从而促进施工承包单位健康发展。

参考文献：

[1]冯旭.港澳地区总包与指定分包的工作界面划分实践[J].国际工程与劳务，2013（7）：39-42.

[2]郭清波，刘小虞，杨秀英.施工总承包与分包安全共建共管实践与探讨[J].四川建筑，2012，32（5）：226-227.

[3]杨建华.浅谈建筑工程总承包方对专业分包商的服务和管理[J].科技信息，2011（24）：496-497.