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摘要:新世纪的城市规划建设,必须坚持公众化、个性化、系统化与绿色化的取向。基于此,本文旨在通过对城市规划发展的现状,并提出解决问题的对策。
关键词:城市规划;管理;问题
引言:当前在市场经济条件下,出现了投资方式的市场化和投资主体的多元化,政府应由投资主体的角色转变为调控主体的角色。因此,需要建立和完善与此相适应的城市规划实施机制,依靠行政、法律、经济等多多种管理方式,从规划管理依据、管理手段、管理内容及管理模式等入手,建立和完善新的运行体系。
1、我国城市规划管理发展的现状
1.1城市规划具有随意性
城市建设,规划先行。规划在城市的建设中具有极其重要的地位,所有的城市建设,包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电、绿化、广场、公园、社区、学校、医院,以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的建设,都应该纳入到城市规划的行列中。然而,由于某些地方领导出于个人利益而操纵或诱导规划的调整,使得城市规划经常被改变,或是国有、公益性工程承包给个人、小单位,从而表现出了很强的随意性、任意性。
1.2城市规划中严重破坏城市及周边的生态环境
任何一个城市,从其形成到发展,都有一个长期的历史形成过程,遗留下大量的文化遗迹。但是我国许多城市在旧城改造的过程中,并未对其文物古迹、风景名胜历史文化街等加以保护,反而为了宣传大肆加以现代化改造,使之遭到了严重的破坏,有些遗址甚至被拆迁、改建,用现代技术改造,这样不但失去了其深厚的文化底蕴,还破坏了其文物价值,显得不伦不类。
另一方面,由于城市人口的急剧增长和工业的迅速发展,大量的生活污水并没有得到妥善的处理而直接排入水体,许多工业污水也直接流入城市周边的江河湖,致使城市水循环环境遭到严重的破坏,目前西安、北京等许多大城市已经出现了供水危机,许多城市也已有不同程度的供水紧、用水困难等问题。
1.3城市规划只重于追求发展速度而忽视城市规划的质量
在我国城市规划的过程中,一些城市为了快速改变形象、早日作出政绩,从而大搞形象工程、表面工程,片面的追求城市建设速度,反而忽视了其客观发展规律,大力改造、搬迁,造成了人力、物力、财力的大量损失,以及固体废物垃圾、噪声扰民的现象,其后果极其严重。
1.4城市规划缺乏前瞻性
目前,在我国城市中,交通拥挤几乎成为每个城市的通病,造成这种现象除了与我国汽车行业的迅速发展密不可分,还有一个很重要原因就是我国城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来,私家车的普及率提高,使得城市中道路的数量和宽度远远不能满足目前需要,人、车行路难很常见。另一方面,在道路拓宽、城市再造的过程中,城市规划照搬照抄,趋于同化的现象日渐严重,新城市中风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在,代而取之的是千篇一律的、失去了传统文化的、失去了灵魂与活力的、失去了特色的,同时也失去了发展竞争力的再造城市。
2、城市规划管理中存在问题的对策研究
2.1城市规划建立一套完善灵活的监管机制
城市规划是一项公共政策管理体制系统,它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。因此,要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制,建立城市规划公众参与的社会基础,实现城市规划多元利益的协调与统一。同时要探索建立完善的规划制度,废除“关门规划”,推行规划公开,对城市规划及调整实行公示、听证等制度,让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。
2.2做好城市规划中的环境保护工作
城市的合理发展,首先必须通过科学地预测和规划,明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局,在规划的指导和调控下,有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。在规划工作开始之前,就应总体了解城市环境实况,考虑具体城市的具体环境保护工作。
对于大气污染,一是要工业合理布局,这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中,以减少一个地区内污染物的排放量,并对废气的综合改造利用,减少废气排放量。工业走“资源节约型”“环境友好型”道路。一是减少交通废弃污染,改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量,开发新能源等,从而减少有害气体。一是城市绿化,植物有净化空气,防风固沙等作用,改善城市环境。
对于水污染,一方面,让人们知道水资源的紧缺,不仅是工业、农业还是个人,都要节约用水,尽量水资源的循环利用。一方面,城市规划污水处理设施,利用先进的科技将水净化,可用于工业、洗车等非饮用水,是另一种途径的减少水污染。对于固体废弃物的污染,城市规划时要考虑并设定固体废弃物的处理,尽量注意节约城市土地资源,合理的处理固体废弃物,不至于影响环境。
对于噪声污染,城市规划的时候采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理,减少噪声污染。在空旷空闲的地方,城市规划的时候可以建设该处的城市绿化,减少城市噪声。
2.3建立规划管理行政责任追究制度
要将规划管理的行政责任,具体分解落实,使城市规划管理的各项工作任务,包括规划执行和规划实施的监管,都有明确具体的责任主体,责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体,是各级政府领导、城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果,要追究直接责任人和主管领导的责任;对于造成严重影响和重大损失的,还要追究主要领导的责任;对违法建设不依法查处的,要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立,其目的在于保护行政管理的法律秩序,保障国家、市民、开发商的权益,制约和预防决策违法行为,推进城市规划行政决策的科学化。
2.4城市建设管理的可持续性发展
随着社会经济的迅速发展,国内的城市建设也以飞快的速度向前发展。例如北京、上海、西安、深圳等一些大型城市,通过几十年的发展,城市在不断的完善中,城市布局也越来越科学,在很大程度上表现出城市策划的标准,不仅能够显露出我国现代化水平的建设,还保留了原地一些历史性样貌,促进人和自然更加和谐的相处。将城市建设规划当做城市前进的方向和发展城市的大纲,以及管制城市的根本。概念性前进规划是具有长久性以及战略性意义的,主要是促进城市能够长期的发展。开发指导规划则以土地使用和交通规划为核心,根据概念规则和具体参数,用以指导具体的开发建设。规划是追求精品的理念,在城市精品工程的打造上,形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。同时,规划也是严格管理的理念,城市建设者对技术标准采用,持一种实用主义态度,做到因地制宜,做到城市规划管理的可持续性的发展。
结束语
综上所述,城市规划也是一种社会活动,在规划管理的过程中,要坚持以人为本的原则,以科学的态度规划城市,以务实的作风建设城市,采用人性化的方法对城市进行管理,并在其基础上结合我国的具体实际加以创新,从而建造出和谐美好,适宜人类居住的生态城市。
参考文献
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