基层水利管理存在的问题及对策研究魏武

基层水利管理存在的问题及对策研究魏武

魏武

安徽省阜阳市阜南县老观乡水利站安徽省阜阳市236000

摘要：现阶段，基层水利各方面配置相对比较完善，提高农民经济收入，改善农民生活质量，对于推动农村经济增长方面具有深远的现实意义。但是基层水利管理方面存在诸多问题，水利管理成效直接影响其是否符合国家相应标准，影响着水利工程的使用功能与社会效益。文章从多个角度对基层水利工程管理中存在的问题进行深入探讨，并提出相应的解决措施，此次促进我国水利工程的可持续发展。

关键词：基层水利工程；水利管理；对策

1.基层水利工程管理存在的问题分析

1.1基层水利管理的重要性

水利事业在我国社会经济发展中占据着十分重要的地位，随着水利事业的不断发展，我国农业效能以及经济水平也在同步提升。作为我国基础设施建设的重要组成部分，基层水利工程建设关系着我国农业生产和农村地区经济发展，同时在防洪抗灾等方面也发挥着重要作用。目前，我国基层水利工程建设力度持续加强，对工程管理也提出了更多的要求。加强基层水利管理的重要性具体体现在以下几个方面：首先，通过水利管理能够保障基层水利工程施工任务顺利完成以及施工质量。基层水利工程建设的内容十分复杂，涉及到了许多专业学科，所需的各类资源规模也十分庞大，只有通过科学有效的管理措施保障资源的科学调配，施工现场的科学组织，才能为施工作业的顺利开展创造良好的条件。其次，促进水利工程施工管理水平的提升。加强水利管理是基层水利工程持续发展的基础要求，将管理工作落实到工程施工的整个过程中，对相关职责和任务进行合理的划分，可以有效的规避工程建设中存在的风险。

二、我国基层水利工程管理中存在的问题分析

2.1组织形式不合理，人员职责不明确

在基层水利工程管理中，有的工程项目内容简单，操作起来比较容易，而且工程项目没有涉及太多的专业知识与技能，在组建项目部的时候并没有根据项目的具体特点，本应该采用简单的组织形式，但是实际的组织形式与机构复杂，人数众多，耗损大量的人力与财力。有的工程项目正好相反，会涉及多方面的专业知识与技能，需要大量的专业人才。因各部门管理人员的职责不明确，在发挥职能部门的管理作业时，却没有相应的专业人员进行操作，经常出现一个人有多个职位，或者一个人有多个职务，最终造成部分村、镇等水利工程无法得到有效管理，造成人员职责混乱，在水利设备后期使用中必然会发生不同程度的损害，进一步加大了管理的难度，也影响了工程项目的顺利开展。

2.2基层水利工程管理经费严重不足

基层水利工程建设周期非常长，需要消耗大量的人力与物力，随之水利工程管理也必然是一个长期又复杂的过程，强大的资金是保证基层水利工程管理有效开展的重要基础与前提，如果没有足够的资金支持，那么基层水利工程管理质量与水平必然会降低。基层水利工程管理经费主要是依靠地方财政，也就是地方财政是管理经费的唯一来源。

2.3基层水利工程施工材料质量存在问题

现阶段，我国大部分工程都是采用分包的方式进行施工，也就是说水利工程建设并不是由一个施工单位来进行的，在一项水利工程建设中会有十多家施工单位，也可以由他们共同来参与工程建设。一般情况下，在分包之后还会进行多层分包，这就导致很多施工单位为了获得最大的经济利润，采取偷工减料的方式。水利工程本身具有一定的特殊性与复杂性，在施工过程中会涉及多方面的专业知识与技能，涵盖面比广其施工结构极其复杂，施工周期长，消耗大量的人力与物力。

2.4基层水利工程管理人员与施工人员素质有待提高

现阶段，基层水利方面的专业管理人才十分缺乏，由于受到多方面因素影响，大部分基层水利管理中的技术岗位一直处于无人任职状态，这就导致水利管理无法有效开展。管理人才是基层水利工程建设有效进行的基础与前提，缺乏专业管理人才不仅无法保证基层水利工程施工质量与施工安全，还在一定程度上阻碍基层水利工程的可持续发展。现阶段在部分乡镇水管站中，水利管理人员采用轮流的形式任命，有的还是兼职人员，其专业技能与综合素养都无法胜任基层水利工程管理工作。此外，施工人员的专业技能与个人素养直接关系着水利工程建设施工的质量与安全。

三、加强基层水利工程管理的相应措施

3.1加强水利人力资源开发，培训提高施工人员的综合素质

基层水利工程建设自身就有一定的特殊性与复杂性，为了保证水利工程施工质量。首先，应该加强基层水利部门人力资源的开发，充分发挥管理人才在水利工程建设中的重要作用。为管理人才提供进一步学习与深造的机会，培养专业能力强、综合素质高的复合型管理人才。同时，对施工人员以及其他人员定期进行培训，加强他们的安全意识，不断提高其专业技能与综合素质，为施工建设奠定良好的发展基础。施工单位还要加强对施工人员的监督与管理，严格落实质量责任制，明确划分工作人员的具体工作职责与任务，强化个人安全意识与社会责任意识，促进他们积极主动完成工作并保证施工各个环节的质量，一旦发生任何问题，由相应管理主管负责，及时采取相应的补救措施以及其他处理方法。

3.2对水利工程质量管理

水利工程建设施工质量控制管理是水利水电工程建设中最重要的环节，水利工程一般坐落在比较偏僻的地区，交通不会特别便利，施工环境比较恶劣，这些因素都增加了水利工程施工的难度，也对施工材料质量提出了更严格的要求，只有施工材料质量符合我国相应标准与要求，才可以为水利工程施工建设奠定良好的基础。因此，落实质量管理责任制，并对项目施工的全过程以及项目管理的具体操作流程进行监督与管理，加强对施工各个环节的监督与管理，严格抓好施工质量，明确划分水利水电工程中各个部门与人员的职责与工作内容，如果发生任何问题或者安全事故，可以找到明确的责任人，避免出现相互推诿的现象。

3.3明确划分各个部门与人员的工作职责

基层水利工程中涉及的规章制度、法律法规等比较广泛，而且涉及的专业知识与技能也比较多，在权利出现纠纷的时候，各个部门的职责就会出现混乱的现象。企业管理与项目管理是监督与执行的关系，传统上各个项目部门各自行使自己的职能，各个部门之间没有过多的联系与交流，造成部门之间职能脱节，甚至出现职责不清的现象。目前，项目管理者应该严格按照各项要求进行执行与实施，遵循企业的相关决策措施与宏观调控手段，加强各个部门之间的配合与协作，共同执法。各个部门职权划分明确，保证各个部门都依照自己的权利进行操作，服务与监督必须到位，优化企业资源配置，建立有效完善的项目管理机制，如果出现违法违规操作，必须严厉惩治。

结束语：

基层水利管理是一项系统而又复杂的工作，同时也是新时期“三农”问题中一项任重而道远的工作，基层水利工程管理水平直接关系到农村经济的发展，也关系到基层群众的生活，在区域生态保护方面发挥着不可替代的作用，因此必须重视并深入推进基层水利管理。

参考文献：

[1]李洁彬．试析基层水利管理存在的问题及其对策南方农业，2015，9(12)：111．

[2]武文锋．浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策．科技创新与应用，2015，8：149—159．