核电项目造价控制的定额水平分析

核电项目造价控制的定额水平分析

董攀

中国中原对外工程有限公司北京市100044

摘要：近年来，随着我国社会主义经济的快速发展，项目建设的工程造价逐步升高，在这种情况下，如何对工程造价进行合理的控制，最大限度的节约建设资金，从而以最小的投资创造最佳效益已经成为了工程造价管理人员的重要课题，也是工程建设经济工作追求的根本目标。定额水平分析是企业进行管理的重要内容，通过在企业中运用这种现代化的管理方式可以有效的提升企业的内控水平与经营效益。

关键词：核电项目；造价控制；定额水平；分析

1引言

预算定额工程造价管理是一门集技术性、经济性、政策性与综合性于一体的学科。定额，就是指在生产技术一定的情况下，生产单位进行产品生产所消耗的财力、物力及人力等资源的数量。在工程建设中，定额就是项目建设从确定项目到竣工验收的全过程中所消耗的全部资源的总费用。本文中笔者将预算定额作为工程造价的分析途径，并针对其具体方法进行了探讨。

2影响核电工程造价的因素

笔者按照核电工程项目建设技术路线、安全法规、工程建设工期和外部市场环境对项目造价的影响进行分析。各层次具体分析如下。

2.1核电工程建设技术路线对工程造价的影响

在目前及后续一段时间内，我国国内核电建设采用CPR1000（包含CPR1000+）、EPR以及AP1000几种技术路线且并存发展。

针对“三代”技术路线，尽管张海（2011）从单位装机容量造价分析，CPR1000造价约合每千瓦12000元，而AP1000造价预计约合每千瓦16000元，但EPR和CPR1000最终单位建成造价尚未定论。张森和（2008）也对山东海洋（AP1000）和山东石岛湾（高温气冷堆）核电工程单位建成价进行预计了，分别约18145元/kw和16263元/kw。

2.2安全性、工期、国家政策及法规对核电工程造价的影响

2.2.1安全性

（1）核电安全技术标准

AP1000三代的安全性较二代改进堆型有明显差异，是区别两种核电堆型重要指标之一。当然核电建设在安全性能上的改变需要花费大量的研发和采购费用。秦山核电二期扩建项目属于二代改进型技术，其扩建工程对CNP600进行了“十项重大技术改进”为主的上千项技术改进，建造周期由72个月缩短到60个月，其安全性和经济性效果明显。

福岛核电站事故表明，在紧急情况下，应急柴油机启动这种主动安全模式是靠不住的。为此，国内核电企业响应国家核安全局要求，要在装料前完成对所有在建机组PF改进项的实施。项目实施增加了项目造价，包括工程费用、工程其他费用等以及补充分析项增加的工程勘察设计及技术服务费等。

（2）核电安全文明施工标准

在安全管理方面，国家核安全局对在建项目明确要求加强核电建设过程中的安全和质量管理。核电站建设的安全质量标准提高，国内核电企业内部管理对核电工程建设也提出了更高标准要求，安全管理成本的增加已成必然，包括大幅度增加了核电工程建设单位对公共区域整治和分包商安全文明施工的投入。

2.2.2工期

核电站建设工期较长，考虑价差及利息等影响，将核电站的造价分为基础价（静态投资）、固定价（静态+价差）和建成价（固定价+建设期利息），建成价是固定价与建设期利息之和，即建成价受工期的影响。关于建造工期对造价的影响，已有文献表明，如国内核电工程建设工期取72个月为基础，国产化项目按60个月计算，建成价比按72个月计算降低40美元/kW。

2.3国家政策及法规

（1）贷款利率指数

由于2009年宽松的货币政策及全球经济复苏导致目前国内经济快速增长、通胀预期增强，2011年度国家层面以及国内各主要金融机构均采取了收紧银根，随着利率的上调以及银行普遍收紧银根，使得承包商日常的现金流紧张，且借贷成本也大幅上升，导致了核电建设资金成本的增加。但2012年长期贷款利率有所降低，对核电建设的资金压力有所缓解。

（2）税收、保险政策变化

以下从国家税收政策变化和福岛核事故发生后保险公司对核电保险收费标准变化两个方面来分析。

1）税收政策变化对项目成本的影响

由于核电工程建设周期较长，地方税收政策调整给核电工程建设带来了不可预见的风险。国家层面税收政策的调整，在一定程度上影响项目造价，如地方教育费附加的调整等。

2）保险费用的变化

日本福岛核事故后，保险公司对项目保费费率或保费的收费标准有所提高，这无形中增加了核电工程的造价成本。

3）行业政策及法规

各国对核电站建设均有相应的明确规范，目前我国实际执行的标准，包括如下几个层次：①国家颁布的法律、法规、条例规定；②法国规范标准；③国际标准和其他国家标准以及④国内配套行业规范、标准。

3建议应对措施

3.1核电发展强劲，掌握核电资源

作为一个人口众多、能源问题十分突出的大国，中国不可能放弃核电，发展核电是不可替代的选择。在市场竞争环境中，在物价平稳或对买方有利的市场条件下，提前锁定战略资源或通过集约化模式签订合同价格，在双方互赢的前提下降低新项目的项目采购成本显得尤为重要。

核电的发展需要设备制造厂、建筑安装承包商、具有资质设计公司等多行业的参与和配套服务。尤其是，国外项目的发展需要结合当地有资质的且有能力的建安承包商进行参与，国内核电企业可在条件明朗和成熟时，参股国外企业，提高在国外的资源掌控力度。

3.2提升设计能力

提升设计能力，加强设计与现场的紧密沟通。加强对设计变更的控制和严格考核，在采购招标前应提供详细、完整的设计采购文件（技术规格书），避免合同执行过程中设计变化导致的变更。

同时，要求设计单位内部各专业在保证达到既定功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制阶段设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

3.3设备监造到位，设备服务及时

目前核电相关产业链的设计咨询服务、设备制造、建筑安装企业的能力和管理水平与快速发展的核电要求相比还有较大的差距，需要进一步“向项目现场延伸”以及“更好地服务项目建设”，实现项目服务效率的提高，发挥各单位在项目现场的协同效应。

3.4安全文明投入，做到专款专用

建议建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，及时、足额提取安全费用，并按规定使用。加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，做到专款专用。

4结语

核电项目在现代化的社会发展中占据着重要的地位，其在建设过程中应该注重对成本的控制，这样才能在源头上做好对造价成本的管控。通常情况下，核电项目造价管理控制中采用定额水平分析造价的标准调控。本文以2012年版本的核工业定额标准控制和2015年版本的核工业定额标准控制为基础，详细的分析了两个版本中的数据，并做出了详细的对比，在充分的比对后提出了自己的建议，希望对核电工程项目的造价管理控制能够有所帮助。

参考文献：

[1]郭昌伟.核电项目进度测量方法及应用[J].科技创新导报，2015（17）：71-71.

[2]张海.《AP1000时代核电变局中成就新能源翘楚》.《证券时报网》.2011年11月16日.

[3]姚芳.《核电工程造价控制与管理研究》.《建筑学研究前沿》.2012年11月.

[4]国家电力监管委员会输电监督部电力规划设计总院、水电水利规划设计总院.《“十一五”期间投产电源工程项目造价分析》.2011年12月.