强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率瞿文雄

强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率瞿文雄

瞿文雄

佛山市高明区不动产登记中心广东佛山528000

摘要：随着城市化进程的不断推进，城市用地逐渐减少，土地管理部门将目光转向城镇，不断挖掘城镇土地潜能，在国家不断征收城镇土地的情况下，城镇居民收入增加，城镇土地管理制度渐趋成熟，但管理中仍存在漏洞。鉴于此，本文围绕城镇土地管理展开讨论，总结提升土地利用率的意义，论述现阶段我国城镇管理存在的问题，并提出相应的提升土地资源利用率的措施，希望给相关部门提供参考。

关键词：土地管理；城镇；资源利用率

在短时间内，自然发展处于平稳状态，土地面积不再扩大，如何利用好现有土地资源，是土地管理部门的工作重点。为缩小城乡建设差距，管理部门提出新型城镇建设理念，以实现五位一体为目标，致力于打造社会主义新城镇，因此城镇土地潜能不断被挖掘，城镇发展速度加快。土地不断被开发，其带来的影响有好有坏，居民面临耕地减少问题，土地资源管理有待进一步强化。

一、强化城镇土地管理的意义

（一）土地管理内涵

政府行使土地资源管理权力，在法律、经济等多种手段调节下，实现对土地资源的科学管理。土地管理旨在挖掘其内在潜能，合理配置土地资源，保证土地价值得到最大发挥，在此基础上注重人与生态和谐发展，尽量以最小的生态牺牲，换取最大的经济效益。在社会的不断发展下，我国提出新型城镇建设理念，人类逐渐认识到土地资源的重要性。

（二）土地管理的重要性

在广袤的土地上，各地区气候、地质条件都存在明显差异，针对地区特点进行土地管理，与当地生态环境相适应，协调土地资源配置，缓解人类、自然生态间的矛盾，提升土地利用效率，因此土地管理很有必要。城镇土地以耕地为主，在建设新型城镇的过程中，耕地占用过多，导致城镇粮食产量下降，在一定程度上影响居民收入，协调耕地、建设用地矛盾，是土地管理的主要工作，挖掘土地潜能，实现单位面积土地增产，有效解决各种矛盾[1]。由此可见土地管理在城镇建设中起到的重要作用，强化土地管理势在必行。

二、土地资源管理现存问题

（一）粮食供给减少

土地资源普查每隔几年就进行一次，国家加大对土地的整改力度，城镇化建设速度不断加快，为扩张城镇面积，周边农村逐渐并入城镇管辖，除改建农村房屋外，大量耕地被占用，用以建设各项基础性设施。耕地锐减，导致粮食年产量下降，农业用地逐渐向建设用地转型，但城镇并未引进先进的种植技术，粮食产量自然下降，农民无地可种。

（二）城乡差距逐渐扩大

城镇介于城市和乡村之间，人均收入处于中等水平，目前我国将工作重点放在城乡建设上，城镇居民收入不断增加，但农村人口仍旧以打工为生，城镇发展对乡村发展的带动作用很小，两者差距逐渐拉大，尤其是在教育、交通方面差距最为明显。

（三）土地流转缓慢

将土地承包权保留下来，只转让土地的使用权，称之为土地流转。此种土地管理模式目前在城镇土地利用中比较常见，通过土地流转，政府能更好的利用与规划土地资源，但此模式在一些城镇很难实行，这与城镇居民认知不足有很大关系，很多居民不愿意让出土地使用权，阻碍政府对土地资源的分配及利用[2]。

三、强化土地管理的相关措施

（一）挖掘农田潜能，合理规划土地

统计城镇林地、农田等多种形式用地，划出高标准农田，实现农田旱涝保收，不断挖掘耕地潜力，增加有限农田的粮食产量。剩余耕地转化为城镇建设用地，建设集环保、实用等功能为一体的现代化城镇。

工业发展不断推进，与耕地占用保持双向平衡，确保城镇用地价值发挥到最大。作为城市和乡村的过渡聚集区，城镇功能比较多样，除保留少部分农田外，其它土地规划必须合理，如基础设施、绿化及娱乐等多种形式占地，必须合理规划，城镇房屋占据总面积的50%以上，满足居民日常居住即可，减少空置房屋数量，避免土地资源浪费。每个小区必须栽种绿化带，将花坛、草坪等设置在小区内部，减少闲置土地面积，并在小区内规划运动场地，增加小区内基础设施，提升土地的空间容量。

将闲置土地收归国有，用于建造学校、医院等公用建筑，保证城镇的粮食产量，合理配置土地资源，制定相应的土地管理制度，土地用途确定必须通过国家监管部门批准，城镇政府不能随意滥用土地资源，上级政府要加强核查，将土地规划和政府绩效挂钩，进一步约束政府，实现对土地的合理划分。

（二）完善整体规划，缩小城乡差距

消除城乡差距是目前政府工作的重点，为落实土地资源管理，提升土地利用效率，要完善土地管理实施细则，按照编制细则，完成土地分级管理、建设用地划分等工作，处理好人口、土地、环境三者间的关系，协调土地资源，实现农村到城市的快速过渡[3]。如图一所示，是某城镇对土地资源的改造，以此将城乡差距不断缩小。

图一土地改造对象及范围

首先对旧城镇进行整体改造，按照城市规划标准对城镇重新规划，保存有价值的古建筑，其它建筑集中到一起，重新规划街道布局，建筑分布在街道两旁，对老旧基础设施进行翻新。不同性质土地由不同主体参与改造，国有土地资源由政府主导改造，改造比较彻底。集体土地由市场参与改造，如房地产投资商投资建房、建厂等，属于城镇局部改造。土地性质介于两者之间的，由企业、政府合作改造，此类土地只适合微改造。

其次是对旧厂房的改造，统计城镇废弃厂房，重新翻新建厂或者直接推翻修建楼房，占地面积较大的旧厂房，适合改造成工业园区，占地面积较小厂房，适合改造成商住一体楼，改造目标都是提升土地资源利用率。

最后是对旧村居的改造，多分布在城镇外围，具有很强的人文、艺术气息，以平房、矮楼房为主。改造时注意保留村落的原有风格，适当加高建筑，将零散住户集中起来，形成城镇郊区，治疗旧村居环境，加强环保宣传，实施垃圾集中处理措施，打造生态宜居的城镇氛围。将城镇建筑规划整齐，有效增加空余土地面积，可用于建设运动场地、公共卫生间等公用设施。

（三）健全生态补偿机制，加速土地转型

城镇建设不应该以牺牲生态环境为代价，在扩充土地容量的同时不断污染环境，破坏生态，不符合可持续发展原则，若不采取相应措施，人类将难以与生态和谐相处，生态环境将不再适合人类居住。鉴于此，城镇土地管理必须健全生态补偿机制，首先土地利用时将生态破坏降到最低，实行边治理边开发的措施，让开发与生态建设速度持平，避免环境恶化。

其次，对城镇产业结构进行优化，很多小城镇以农业生产为主，政府可分析城镇优势，若城镇周边有矿产，可将土地资源用于工业生产，若城镇具有文化特色，可开发旅游景点，大力开展服务业，逐步弱化农业主导地位，保证城镇产业结构合理，不断提升居民人均收入水平。

最后，组建完善的生态补偿机制，土地资源谁开发就由谁保护，开发者需对土地所有者支付相应补偿，完善土地管理制度，占用耕地必须严格按照制度对土地所有人进行补偿，严禁强制性占用土地。坚持“谁破坏谁恢复”的管理原则，如城镇中修建工业厂房，排放污染物时必须先净化处理，达标才能排放，为减少土壤污染，需增加厂房周边树木种植量，迁移工厂时尽量将土地恢复原貌，不愿治理者需向有关部门上交恢复治理资金。制定“污染惩罚制度”，谁破坏土地，按照惩罚制度交罚金即可[4]。

在生态补偿制度中明确规定，补偿方式、范围等，加快土地转型，落实补偿条款，两者齐头并进，加快城镇建设及转型。

（四）提升土地承载能力，合理布局人口

1.“以土定产”

城镇土地的土壤性质决定其使用潜力，土地管理时必须分析土壤环境，在土地上开展合适产业，从而实现土地资源的最大化利用。如考察某片土地比较肥沃，可用户作物种植，配合先进种植技术，在有限土地范围内提升粮食产量。地下岩层稳定性较强，适合修建高层建筑，减少地基加固成本，楼层越高容纳人数越多，土地利用率随之提升。

2.提高土地承载力

城镇可将周围村落合并起来，扩张城镇面积，合理配置土地资源，不断提升其承载能力。如投资建厂，组建劳动密集型产业，解决居民工作问题，同时提高土地利用率。在城镇中投资餐饮、住宿等服务产业，将边边角角土地合理利用起来，从而提升城镇经济收入。

3.避免人口集中

建设不要只集中在城镇中心，也要利用郊区土地修建别墅、休闲场所等，将城镇人口分散到各个地方，解决交通拥堵问题，为城镇居民营造温馨、舒适的生活环境。

（五）明确土地产权

很多城镇在建设过程中，因土地产权问题常出现各种纠纷，为避免此问题，必须按照土地制度对土地进行等级、产权等划分。如表一所示，是各类土地产权详细划分。

表一城镇土地产权划分

四、结束语

城镇在联系农村与城市中发挥重要作用，城镇一边合并小村落，一边向现代化城市发展，土地资源是城镇不断发展的根本，只有合理规划土地资源，才能使城镇建设速度更快。强化城镇土地管理，不断提升土地利用率，是目前城镇建设的主要任务，在挖掘土地潜力的同时，要注意生态保护，让人与自然协调发展，打造生态、环保型城镇。

参考文献：

[1]王振坡，王营营，韩瑞青，等.我国城市土地储备机构人力资源管理创新研究——基于新公共管理视角[J].中国房地产（学术版），2017（6）：37-44.

[2]苏衍森.论人地和谐的土地资源管理机制[J].安徽农业科学，2017（30）：183-186.

[3]王郴.论土地利用转型与土地资源管理[J].建筑工程技术与设计，2018（31）：2604-2604.

[4]孙钦洪.强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率[J].居业，2019（3）：172-172.