韶关市城乡规划市政设计研究院广东韶关512000
【摘要】近年来,我国特色农村、可持续发展新农村的建设如火如荼,为提高我国农村居民的生活质量,缩小城市与农村的差距,建设特色农村、建设可持续发展新农村,我们要先认清农村建设的重点与难点,要坚持科学发展观的思想,通过合理的规划,才能做到在农村建设中攻坚克难,达成预期目标。本文基于粤北新农村规划实施过程遇到的问题,并提出了一些建议,希望对相关工作有所帮助。
【关键词】城乡一体化地方特色新农村建设规划
1.新农村建设固有的优势
1.1充分利用自然景观优势
农村有着与城市喧嚣截然不同的宁静,虽然没有城市霓虹闹街,但却有大自然的秀丽山河,在建设特色农村的同时,充分利用其自然景观有不可小觑的意义。
由于地形、交通等原因,广袤的农村受到人类的开发较少,自然景观的保存相对完整,青山绿水、环境优美,才有了农村的自然景观优势,所以在建设特色农村时,要注意对自然环境的保护,特别是古村落。
1.2充分发挥人文优势
人文景观是农村的日常生活习惯、传统习俗,比如在节日方面,许多城市居民在快节奏的生活下,对清明、端午等我国传统节日的认识已经紧紧剩下放假了,而农村居民一直会保留清明祭祖、端午挂艾蒿的习俗,并有本地特色的采茶戏、唱山歌、香火龙和瑶族特色等文化活动,新农村规划建设过程中,可发挥农村人文景观的优势。
2.当前新农村建设存在的问题
2.1思想认识存在不足
一段时间以来,在我国“城乡二元、重城轻乡”的现实背景下,村庄规划农村长期被忽视,村庄建设一直未得到应有的重视。将工作重心放在发展城市,农村长期被忽视。村庄规划编制照搬城市规划编制办法,对农业生产经济发展,农村居民日常生活考虑不全面,不能切实指导实施,可操作性差
2.2规划实施进展缓慢
粤北地区山地多,平地少,村庄分布广,村民多为客家人,客家人重视传统家族观念,且为了抵御外敌,喜好家族式集中居住,紧挨或连片的住宅布局形式.因此,村民宅基地少而零散,.在旧村整治改造过程中,村民宅基地较难协调置换。
粤北农村分布广而散,山高路远,公共服务、市政、环境等基础设施薄弱,规模小,水平低的状况依然是个难题,改善现状需要资金投入大,时间长.难一蹴而就,有待进一步提高,难以很好的满足当地人们生产、生活需要,影响农业生产工作,急需采取有效措施对此进行完善,促进规划设计水平提高。
3.新农村建设规划的措施
新农村规划是美丽乡村建设的基础工程,是推动新农村建设的龙头,必须着力在城乡一体化、突出特色、农民增产增收、增加投入和技术支持等方面下深功夫、做细文章,切实发挥好引领作用。
3.1城乡一体化,破解二元结构,解决三农问题
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,转变当今的城乡二元化格局,推动城市和农村全面协调发展,是从整体城乡统筹,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、社会保障相一致,甚至可以有部分的倾斜,尽快解决农村医疗、教育、就业和养老等棘手问题,缩减城乡差距,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
3.2新农村规划应该科学合理、突出自身特色
对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划,要按照“分类指导,重点推进,逐步发展”原则进行规划。综合考虑农村经济、文化、环境、生态等方面,充分考虑农村长远发展需要,对各项设施进行科学合理布局。
从当地实际情况出发,因地制宜,分类指导,突出特色,切勿生搬乱套。同时提高规划的参与度,广泛征求和吸纳农民群众的意见和建议,贴合农村居民日常生活、生产需要。
尊重当地传统习俗,延续乡村文化鲜明特色,保护有价值的古村落及其文化遗产。加强有特色的农村聚落空间的保护,划定保护范围。并对传统农村民居结构应该重视保留,延续村落原有的建筑形态,空间构成,院落布局,从而延续地方的鲜明特色。要协调好旧村落与新村的布局,促进旧村落布局与现有的建筑风格顺利衔接,在保持传统村落结构完整的前提下,突出村落布局的城市化特点。
3.3为产业发展创造条件,促进农民增产增收
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,落实产业发展项目,对种植业、养殖业、加工业产业用地等做好科学合理安排,注重对发展这些产业的基础设施建设工作,为产业发展创造有利条件。增强农民发展乡村旅游的的意识,挖掘开发地方特有旅游项目,如“农家乐”等,带动乡村其他产业发展,促进农民增产增收,提高了农民的生活水平。
3.4加大农村基础设施投入
本地农村大多经济薄弱,没有能力建设过多的基础设施,各级政府需加大农村基础设施建设资金投入和技术支持,着力整治农村环境,创造良好的乡村风貌。重点在道路、电力、电讯,给排水和和环卫等基础设施,以及乡村文化、娱乐、体育和医疗卫生等公共设施方面,接轨城市,推进城乡一体化。治理农村环境“脏、乱、差”现象,改善村容村貌,延续并发展地方乡村文化,重朔美丽乡村形象。
3.工程实例分析
3.1区位及范围
马渡村委茶坪村位于广东省韶关市武江区龙归镇,坐落于广乐高速与京港澳高速互通口东北侧,距离龙归镇镇区的直线距离约为3公里,距韶关芙蓉新城约11公里。
3.2村庄建设现状
1)土地利用现状。规划总用地面积4.05公顷,现状村庄建设用地面积约3.25公顷,占总用地面积的80.2%;非建设用地8.00公顷,占总用地面积的19.8%。规划范围内用地权属属于村集体所有。
2)公共服务及基础设施现状。村庄现状公共服务设施处于缺失状态,仅有几处公共晒谷场,文化活动、体育健身、休闲景观设施及公共集会场所较为缺乏。基础设施现状基础设施普遍较差,村庄东北部有一处垃圾收集点,北部一条乡道通过,道路、村庄照明、供水、排水、垃圾收集等设施亟待配套完善。
3.3规划实施
1)加强村庄建设规划的宣传力度,做好解释和动员工作。村民的配合是村庄规划实施的关键因素,要针对村民这一特定的主体,制定与之相符合的宣传计划,并同时加强对村民的解释和动员工作,加大对办理乡村建设规划许可证等相关程序的宣传力度,增强村民规划意识,规范其建设行为。
2)加强对下一步村庄建设实施的指导和监督,规范化村庄建设的各项工作。
规划主管部门在下步村庄实际建设过程中,要加强指导和监督工作,并明确各方的权利和义务,尽量避免建设过程中出现不必要的反复和纠纷。
3)重点制定村宅基地的分配和补偿机制,可由村集体回收后再统一分配宅基地,协调土地置换引发的利益冲突。根据《韶关市区私房建设规划管理办法(试行)》,明确村庄所在地的户均宅基地使用面积,在村集体土地以及村民宅基地确权的基础上,与村民共同协商制定宅基地的分配、协调、货币补偿方案,确立村民自治式的土地置换协调机制,避免建设实施过程中引发各方利益冲突。
4)强调村庄的整体规划,做好分期实施计划。科学合理的规划村庄,并在此基础上,结合村庄的经济水平,制定相应的分期实施计划,近期重点结合规划布局完善村庄道路设施、供水设施、排水设施、垃圾收集设施的建设,满足村民近期生活和卫生整改的迫切需求;规划远期,完善文体设施、广场、绿化景观、停车场、夜间照明等设施的建设,提升村庄整体设施服务水平,最终实现村庄发展目标。
5)加强村庄管理力度,做好村内公共设施的维护和环境保洁工作。制定良好的村规民约,建立村民理事会制度,强化村庄管理力度,落实村民个人管理责任制,做好村内公共设施的使用和维护工作,保证设施的良好运行;同时,做好村内卫生环境保洁及环保宣传工作,定时清理生活垃圾,提高村民环保意识,保障村庄卫生环境,树立村庄清洁新风貌。
4.结语
我国的新农村规划建设是一个长期的过程,不能走城市化的老路。应当循序渐进,不断的摸索,寻找适合我国农村规划建设的之路,缩小城乡差距,提高村民的生活水平,以达到共同富裕,建设美丽乡村。
参考文献:
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