谈粤北新农村规划实施过程遇到的问题及有效措施——以马渡村委茶坪村村庄建设规划为例

谈粤北新农村规划实施过程遇到的问题及有效措施——以马渡村委茶坪村村庄建设规划为例

陈向前

韶关市城乡规划市政设计研究院广东韶关512000

【摘要】近年来，我国特色农村、可持续发展新农村的建设如火如荼，为提高我国农村居民的生活质量，缩小城市与农村的差距，建设特色农村、建设可持续发展新农村，我们要先认清农村建设的重点与难点，要坚持科学发展观的思想，通过合理的规划，才能做到在农村建设中攻坚克难，达成预期目标。本文基于粤北新农村规划实施过程遇到的问题，并提出了一些建议，希望对相关工作有所帮助。

【关键词】城乡一体化地方特色新农村建设规划

1.新农村建设固有的优势

1.1充分利用自然景观优势

农村有着与城市喧嚣截然不同的宁静，虽然没有城市霓虹闹街，但却有大自然的秀丽山河，在建设特色农村的同时，充分利用其自然景观有不可小觑的意义。

由于地形、交通等原因，广袤的农村受到人类的开发较少，自然景观的保存相对完整，青山绿水、环境优美，才有了农村的自然景观优势，所以在建设特色农村时，要注意对自然环境的保护，特别是古村落。

1.2充分发挥人文优势

人文景观是农村的日常生活习惯、传统习俗，比如在节日方面，许多城市居民在快节奏的生活下，对清明、端午等我国传统节日的认识已经紧紧剩下放假了，而农村居民一直会保留清明祭祖、端午挂艾蒿的习俗，并有本地特色的采茶戏、唱山歌、香火龙和瑶族特色等文化活动，新农村规划建设过程中，可发挥农村人文景观的优势。

2.当前新农村建设存在的问题

2.1思想认识存在不足

一段时间以来，在我国“城乡二元、重城轻乡”的现实背景下，村庄规划农村长期被忽视，村庄建设一直未得到应有的重视。将工作重心放在发展城市，农村长期被忽视。村庄规划编制照搬城市规划编制办法，对农业生产经济发展，农村居民日常生活考虑不全面，不能切实指导实施，可操作性差

2.2规划实施进展缓慢

粤北地区山地多,平地少,村庄分布广,村民多为客家人，客家人重视传统家族观念,且为了抵御外敌,喜好家族式集中居住,紧挨或连片的住宅布局形式.因此,村民宅基地少而零散,.在旧村整治改造过程中,村民宅基地较难协调置换。

粤北农村分布广而散,山高路远,公共服务、市政、环境等基础设施薄弱,规模小，水平低的状况依然是个难题,改善现状需要资金投入大,时间长.难一蹴而就,有待进一步提高，难以很好的满足当地人们生产、生活需要，影响农业生产工作，急需采取有效措施对此进行完善，促进规划设计水平提高。

3.新农村建设规划的措施

新农村规划是美丽乡村建设的基础工程，是推动新农村建设的龙头，必须着力在城乡一体化、突出特色、农民增产增收、增加投入和技术支持等方面下深功夫、做细文章，切实发挥好引领作用。

3.1城乡一体化，破解二元结构，解决三农问题

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，转变当今的城乡二元化格局，推动城市和农村全面协调发展,是从整体城乡统筹，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、社会保障相一致，甚至可以有部分的倾斜，尽快解决农村医疗、教育、就业和养老等棘手问题，缩减城乡差距，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

3.2新农村规划应该科学合理、突出自身特色

对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，要按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划。综合考虑农村经济、文化、环境、生态等方面，充分考虑农村长远发展需要，对各项设施进行科学合理布局。

从当地实际情况出发，因地制宜，分类指导，突出特色，切勿生搬乱套。同时提高规划的参与度，广泛征求和吸纳农民群众的意见和建议，贴合农村居民日常生活、生产需要。

尊重当地传统习俗，延续乡村文化鲜明特色，保护有价值的古村落及其文化遗产。加强有特色的农村聚落空间的保护，划定保护范围。并对传统农村民居结构应该重视保留，延续村落原有的建筑形态，空间构成，院落布局，从而延续地方的鲜明特色。要协调好旧村落与新村的布局，促进旧村落布局与现有的建筑风格顺利衔接，在保持传统村落结构完整的前提下，突出村落布局的城市化特点。

3.3为产业发展创造条件，促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,落实产业发展项目，对种植业、养殖业、加工业产业用地等做好科学合理安排，注重对发展这些产业的基础设施建设工作，为产业发展创造有利条件。增强农民发展乡村旅游的的意识，挖掘开发地方特有旅游项目，如“农家乐”等，带动乡村其他产业发展，促进农民增产增收，提高了农民的生活水平。

3.4加大农村基础设施投入

本地农村大多经济薄弱，没有能力建设过多的基础设施，各级政府需加大农村基础设施建设资金投入和技术支持，着力整治农村环境，创造良好的乡村风貌。重点在道路、电力、电讯，给排水和和环卫等基础设施，以及乡村文化、娱乐、体育和医疗卫生等公共设施方面，接轨城市，推进城乡一体化。治理农村环境“脏、乱、差”现象，改善村容村貌，延续并发展地方乡村文化，重朔美丽乡村形象。

3.工程实例分析

3.1区位及范围

马渡村委茶坪村位于广东省韶关市武江区龙归镇，坐落于广乐高速与京港澳高速互通口东北侧，距离龙归镇镇区的直线距离约为3公里，距韶关芙蓉新城约11公里。

3.2村庄建设现状

1）土地利用现状。规划总用地面积4.05公顷，现状村庄建设用地面积约3.25公顷，占总用地面积的80.2%；非建设用地8.00公顷，占总用地面积的19.8%。规划范围内用地权属属于村集体所有。

2）公共服务及基础设施现状。村庄现状公共服务设施处于缺失状态，仅有几处公共晒谷场，文化活动、体育健身、休闲景观设施及公共集会场所较为缺乏。基础设施现状基础设施普遍较差，村庄东北部有一处垃圾收集点，北部一条乡道通过，道路、村庄照明、供水、排水、垃圾收集等设施亟待配套完善。

3.3规划实施

1）加强村庄建设规划的宣传力度，做好解释和动员工作。村民的配合是村庄规划实施的关键因素，要针对村民这一特定的主体，制定与之相符合的宣传计划，并同时加强对村民的解释和动员工作，加大对办理乡村建设规划许可证等相关程序的宣传力度，增强村民规划意识，规范其建设行为。

2）加强对下一步村庄建设实施的指导和监督，规范化村庄建设的各项工作。

规划主管部门在下步村庄实际建设过程中，要加强指导和监督工作，并明确各方的权利和义务，尽量避免建设过程中出现不必要的反复和纠纷。

3）重点制定村宅基地的分配和补偿机制，可由村集体回收后再统一分配宅基地，协调土地置换引发的利益冲突。根据《韶关市区私房建设规划管理办法（试行）》,明确村庄所在地的户均宅基地使用面积，在村集体土地以及村民宅基地确权的基础上，与村民共同协商制定宅基地的分配、协调、货币补偿方案，确立村民自治式的土地置换协调机制，避免建设实施过程中引发各方利益冲突。

4)强调村庄的整体规划，做好分期实施计划。科学合理的规划村庄，并在此基础上，结合村庄的经济水平，制定相应的分期实施计划，近期重点结合规划布局完善村庄道路设施、供水设施、排水设施、垃圾收集设施的建设，满足村民近期生活和卫生整改的迫切需求；规划远期，完善文体设施、广场、绿化景观、停车场、夜间照明等设施的建设，提升村庄整体设施服务水平，最终实现村庄发展目标。

5)加强村庄管理力度，做好村内公共设施的维护和环境保洁工作。制定良好的村规民约，建立村民理事会制度，强化村庄管理力度，落实村民个人管理责任制，做好村内公共设施的使用和维护工作，保证设施的良好运行；同时，做好村内卫生环境保洁及环保宣传工作，定时清理生活垃圾，提高村民环保意识，保障村庄卫生环境，树立村庄清洁新风貌。

4.结语

我国的新农村规划建设是一个长期的过程，不能走城市化的老路。应当循序渐进，不断的摸索，寻找适合我国农村规划建设的之路，缩小城乡差距，提高村民的生活水平，以达到共同富裕，建设美丽乡村。

参考文献：

[1]杨峥屏，但秋君.珠海西部地区新农村建设的规划对策[J].规划师，2011，（05）.

[2]韩延星，黎军.关于中山市社会主义新农村规划的思考[J].规划师，2010，（01）.