政府投资工程项目预算财政评审存在的问题及建议

政府投资工程项目预算财政评审存在的问题及建议

甘建杰

（崇左市财政投资评审中心广西崇左532200）

【摘要】财政评审作为政府投资工程项目预算管理的重要环节，在依据有关定额标准合理确定建设项目工程预算，提高资金效益等方面发挥着重要作用。笔者结合崇左市财政投资评审工作实际，就政府投资项目财政评审现状及问题进行分析，提出加强工程项目预算财政评审的建议，为进一步提高财政评审对项目预算管理、工程造价、工程招标控制价的评审能力提供思路。

【关键词】政府投资工程；项目预算；工程造价；财政评审

【中图分类号】F812.3【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）08-0163-02

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键期，各地相继推出了一系列支撑经济社会发展的重大政策、重大工程和重大项目。作为后发展地区，崇左市也掀起了新一轮产业转型升级、基础设施、扶贫开发、新型城镇化建设的热潮。随着崇左市这“四大攻坚战”打响，处在政府投资建设项目预算把控环节、担负着合理确定建设项目工程造价重任的财政评审工作，也面临着新的机遇和挑战。

1.政府投资项目财政评审现状及形势

（1）政府投资项目财政评审现状。崇左市财政投资评审工作于2004年开展。目前，崇左市本级及各县（市、区）均成立了财政评审相关工作机构，主要负责政府投资项目预（结）算、工程招标控制价的评审工作。据统计，“十二五”时期，全市共评审政府投资工程项目4000多个，送审资金达115.95亿元，审定资金99.46亿元，审减资金16.49亿元。

（2）面临的机遇与挑战。一方面，财政评审面临着职能强化，社会认可度增强的机遇。随着政府投资建设项目日益增多，在地方财力有限的情况下，财政投资评审是合理分配资金、提高资金效益的重要环节和手段。经过十余年的发展，社会各界对建设项目财政评审的态度和观念已经发生较大转变，越来越认同财政评审对建设项目管理所发挥的积极作用。

另一方面，政府投资项目财政评审面临着一定的风险和挑战。一是廉政风险。作为资金监管的重要环节，财政评审审减的是工程项目预算金额，也是真金白银，面临着如何把控自由裁量权，降低权力寻租风险的挑战。二是舆论风险。财政评审越来越受社会关注，项目评审结论是否公正、客观，直接影响财政评审的公信力和权威性。三是购买服务的风险。在项目对外委托评审时，中介机构自身的管理水平、人员责任心、技术水平和监督约束机制等直接影响评审风险的高低。

2.政府投资项目财政评审存在问题

一是项目评审范围领域不够清晰。从有关调研结果来看，崇左市各县（市、区）财政投资评审机构的评审范围、业务内容、评审方式呈现出多样化特点，所覆盖的领域和环节也各有不同。一些地方在评审什么项目、怎样评审等问题上没有很好的思路，在如何高效开展项目评审、如何精准服务项目建设上没有扎实的举措，存在“越位”和“缺位”问题。

二是项目审核监督机制不够健全。一些县（市、区）财政评审机构内部监督制度建设缺失和制度执行能力不强，导致项目评审随意性和自由裁量权过大，内部控制仍停留在纸面上等。个别地方由于工程专业人员配置不足等原因，将业务委托，但对中介机构的管理和监督重视不足，对中介机构审核结果的复核审查力度不够。

三是项目评审专职专业人员缺乏。各县（市、区）虽然较早成立了财政评审中心，但是非全部都按编制配备专职评审人员，或即便配备了专职评审人员，但在电力、水利等一些工程领域上还缺少相关专业技术人员。在整体人员不足、相互借调或抽调的情况下，出现在编不在岗或在岗不在编等情况。

四是项目评审效率不高。财政评审效率不高，一些工程项目评审时间过长，导致政府投资项目实施缓慢和财政资金支出进度拖延等问题仍存在，给财政投资评审工作造成负面影响。

3.加强政府投资项目财政评审的几点建议

（1）突出服务项目建设和促进财政管理作用。作为预算管理的重要环节和现代财政制度的重要内容，财政评审工作应围绕服务项目建设和促进财政管理这条主线，做好三个“服务”。一是服务财政改革。应立足财政改革需要，准确定好位，把握政府购买服务的改革导向，在建立有效的监督机制的前提下，合理充分利用社会资源带动评审事业向规范化、专业化方向发展。二是服务预算管理。财政评审应通过扎实开展评审业务，为财政资金合理、公正分配提供参考依据，为政府采购、资金拨付等提供专业技术支撑，促进部门预算编制更加科学规范。三是服务廉政建设。要围绕项目资金安排和拨付做好文章，发挥财政评审专业优势，及时发现问题，堵塞漏洞，为合理控制项目建设投资发挥积极作用。

（2）明确项目评审范围和重点。一明确项目评审范围。在制度层面明确评审范围、评审内容及评审流程等内容，要突出对财政项目资金的评审。加强与审计部门对接，合理界定财政投资评审范围，做到不缺位、不错位、不越位。二明确项目起评标准，抓大放小。在确保财政资金安全的前提下，设定一个合理的项目起评金额标准，使有限的评审力量能够更好、更高效地服务于重点建设项目上。三抓住重点领域、重点环节。财政评审应与部门预算改革、政府采购资金监管有机结合，把重点放在工程预算、招投标、施工变更等环节。县级财政投资评审机构不仅要对城区基础设施建设项目的评审，还应关注农村道路、水利设施、农村饮用水工程等扶贫领域项目的评审。

（3）协调好项目相关各方关系。财政投资评审涉及面广，评审结果直接影响建设单位、部门甚至个人利益。应正确处理好各方关系，有效化解矛盾，使财政评审真正服务于工程项目建设。一是妥善协调部门间的关系。项目建设涉及发改、国土、规划、住建、审计等主管或监管部门，在评审过程中应加强沟通协调，充分听取相关部门的合理意见。二是正确处理财政部门内业务科室的关系。在项目评审过程中及时与业务科室了解项目资金安排情况，并及时反馈评审结论。三是妥善协调与项目建设单位之间的关系。项目建设单位是项目的实施主体，是资金的使用者和监管者，也是财政投资评审的服务对象。应加强与项目建设单位的沟通协调，实事求是解决问题，使财政评审和项目建设相互促进。四是协调与委托中介机构、协作机构的关系。应明确双方权利和义务，加强对评审过程和结果的监督审核，不能直接利用中介机构、协作机构的审核结果代替财政投资评审机构的审核结果。

（4）提高项目预算评审效率，促进项目建设。政府投资规模不断扩大，建设项目日益增多，需要采取措施，有效化解评审效率跟不上的难题。一是把好材料接收审核关。列出材料清单，按清单把好项目材料审核关，避免手续不完备、材料不齐全的项目进入评审环节。二是改进项目评审方式方法。评审中的对数过程，应依据有关工程定额、清单规范进行。三是落实项目主审责任。自主审核的项目，应明确每个审核阶段负责人的主要责任和完成时限。委托评审的项目也需定期跟进。四是加强项目限时督办。采取督办措施，强化评审计划管理，及时跟踪办理，使项目评审有时限，重要事项有督办。

（5）强化项目评审风险防范能力。财政项目评审的风险种类和风险点具有多样化和不确定性。可以从以下几方面着手：一是建立科学可行的内部控制制度，制定相互制约的评审流程和工作程序，重大事项集体讨论决策，避免因个人专业局限性和主观随意性造成重大评审失误。二是提高评审过程的透明度。评审制度和服务承诺应上墙公开公示，项目评审对数环节应进行有效监督和记录，自觉接受服务对象监督。三是强化委托审核的主体责任。实行委托审核时，应严格中介机构入库准入条件，坚持公正、客观、独立的评审原则，建立考核评价和评审质量事故责任追究制度。

（6）加强专业人才培养和队伍建设。财政评审事业发展日新月异，新形势下的财政评审工作对评审队伍建设提出了更高的要求。一要完善专业人员配置，充实评审技术力量。积极吸纳具有工程管理、工程造价等专业知识背景及专业技能的人才到评审队伍中来。二是加强人才培养。加强评审人员对政治理论、财经知识、工程管理等专业知识的学习，鼓励评审人员到施工现场查勘比对，在实践中提高评审水平。三是加强培训和交流。通过举办或参加评审案例分析交流培训班等形式，促进评审人员拓宽思路，提高沟通协调能力，熟悉应用有关造价和预算编制软件，实现知识更新。

参考文献

[1]郭梅芳.工程项目预算的财政评审常见问题及管理对策[J].中国集体经济,2017(02).

[2]陈玉障.政府投资项目预算评审存在问题浅析与对策探讨[J].预算管理与会计,2016(03).

[3]李理.政府投资工程项目预算财政评审问题研究[J].河南财政税务高等专科学校,2014(02).

[4]鲍睿宁.推进财政评审工作转型的路径探讨[J].中国财政,2015(08).

作者简介：甘建杰,男,出生年月：（1986-09），本科学历，现就职于崇左市财政投资评审中心，主要研究方向为工程造价预结算方面。