浅谈城乡规划中的全域旅游规划

浅谈城乡规划中的全域旅游规划

杨宇楠

沈阳城市建设学院

1.研究背景及意义

1.1研究背景

随着社会的进步、经济的发展，人们的生活水平得到了很大的提高，人们对生活的需求不再仅仅是建立在物质层面上，而是逐渐向精神层面上转移。其中，旅游是人们体验精神文明的一种大众式方式，中国的旅游业经历了由传统旅游到现代旅游的转变。为使全域旅游在规划和实践中更好的体现和实现，本文从传统旅游，全域旅游方面进行了粗略的研究。

1.2研究意义

通过研究分析传统旅游、全域旅游的部分内容，认识并梳理了传统旅游的含义及存在的优劣势因素，全域旅游在当今国民经济社会发展、社会旅游行业发展，城市规划发展中的重要性，研究全域旅游在规划中的体现因素。本文研究认为，发展全域旅游的现实意义主要有：发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现，发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择，发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体，发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。

2.传统旅游理念及弊端

2.1传统旅游理念

指到达目的地后步行探寻观览景物、获知考求文化、了解采访民俗等而不藉汽车、缆车等容易流失沿途景观的交通工具的旅游。其特点在于对景观（人文和自然）的全程亲近性、体验性、认知性和健身性等，是较为理想的一种旅游方式。

2.1.1传统旅游不足

回顾中国旅游业发展，在发展模式上：“十一五”期间的工作重点是投入少、见效快，抓住旅游景点、旅游饭店、旅游要素建设，然而却只是形成了一个点的发展，并没有形成连锁效应，带动周边地区发展，而是孤立发展；“十二五”期间把点连成线，把线形成面，抓各类集聚区、释放区、度假区的建设，眼光仅仅事放在了旅游建设点上面，还是没有从全局出发，带动整个区域的发展；在旅游体验中：吵：扬声器的旅行是必不可少的；俗：低级的招牌和神相似的纪念品；坑：防不胜防，套路极多。

从目前来说，以往的旅游模式，总体上来讲，还是存在比较传统的、局限性较大的弊端。以往业界谈到旅游，往往首先是想到当地的旅游资源，仅仅认为旅游资源是发展当地旅游业的基础，一个地方要想发展旅游产业，首先要有一定的旅游资源基础，与此相对应，以往业界通行的旅游规划编制方法，总是从全面调查和评价一个旅游目的地的旅游资源开始，其依据是沿用多年的旅游资源分类与评价国家标准，该标准聚焦的主要是自然山水和文化古迹等传统旅游资源。

2.2传统旅游发展模式

2.2.2传统旅游下的“点”模式发展

我国传统旅游业的发展初期，当时的旅游模式仅仅是以某一旅游景点为目的地，开展的是家——旅游点两点一线的旅游模式。当时的旅游建设主要是建景区景点、饭店宾馆，并没有考虑到建立在其他服务设施上的精神文明的享受感、幸福度。传统旅游模式下的“点”式发展模式，并没有考虑当地的基本条件，自然资源，生态基本，人文习俗，只是单纯的从商业角度出发，为了旅游而建旅游，表现出了传统旅游业的弊端。

2.2.3传统旅游下的“线”模式发展

当传统旅游业发展到中期阶段，政府、开发商和旅游管理部门开始向着串点式发展，也即是“线”模式发展。不再是四处建设施，建网点，建宾馆等散乱式旅游设施。而是一方面在“点”式发展的基础上，整合各旅游设施，形成一条线发展，用一条旅游线路串联各个旅游景点。在以往的规划发展布局中，体现出的是条式发展模式，甚至也可以说是“带”式发展趋势。

3.全域旅游的理念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式

3.1全域旅游的亟需因素

改革开放以来，我国旅游业主要依靠建设景点景区、宾馆饭店等传统基础要素的发展模式，已经不能适应大众旅游时代的新要求，必须顺应旅游消费大众化、旅游需求品质化这些新的趋势，创新发展理念，转变发展思路，加快由传统景点景区模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展转型升级，实现旅游业发展战略提升。

3.2理念转变

未来新形势下的全域旅游理念，抛弃了以往传统、封闭、落后的发展理念。取而代之的是现代化、开放型、先进科学的更加系统合理的旅游发展模式。其一，未来新形势下的全域旅游并不再是到处建一些景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性；其二，推进全域旅游，并不是要求我们到处进行旅游开发建设。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式；其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风；其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆；其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。

3.3策略

首先在理念上，在全域旅游发展过程中，是不是真的能够坚持以人为本的发展理念。其次，我们要以换位思考的方式及用同理心来发展。然后，要以幸福感为准绳。四、始终把共享、共生作为全域旅游规划的依归点。五、推进全域旅游要有一定技术支撑。要以智慧化为手段，推动全域旅游的发展。最后，要以规划创新为保障。

3.4模式转变

从传统旅游的景点旅游模式走向新时代的全域旅游模式，需要我们关注的是，要实现九个方面的转变：其一，是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。二是从门票经济向产业经济转变。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。八是从部门行为向党政统筹推进转变。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。