市政造价成本上升的成因和控制措施的分析

市政造价成本上升的成因和控制措施的分析

毕松梅

上海百通项目管理咨询有限公司上海200127

摘要：随着我国经济发展速度快速提升，全国GDP总量也在不断上升，而我国作为世界第二经济体，使得我国人们生活水平与质量也发生了明显变化，加上我国城市化进程的推进，我国城市基础建设也在日渐增加，使得市政投资也在不断上升。因此新形式下如何确保市政工程项目建设的质量，严格控制市政工程项目的造价成本，从而保障市政工程项目的建设有序进行具有深远意义。文章阐述了市政造价成本控制的意义，分析了市政造价成本上升的原因，给出了市政造价成本控制的具体措施，供从事市政工程项目造价成本控制的同行借鉴。

关键词：市政造价；成本上升；成因；控制措施

我国是一个社会主义国家，市政工程项目是一项民生工程，它的建设并不是以盈利为目的，而是为了改善人们的生活质量与水平。市政工程项目所涉及的每一个施工环节都会直接影响到我国经济社会稳定的发展，加上每一项市政工程项目所投入的成本较大，而且工程项目所涉及的资金使用通常都是人们关注的焦点，为此，必须严格按照具体规定对市政造价成本进行控制，降低市政造价成本，从而保障市政工程项目的建设有序进行。

1、市政造价成本控制的意义

随着人们生活水平的提高，人们对居住环境和生活交通提出了越来越高的要求，市政项目的建设，也取得了突飞猛进的发展。因此市政工程的投资已成为我国基础设施建设中，一项很重要的支出，对我国的国民经济产生了很大的影响。所以，市政项目的建设预算必须按照我国法律法规、标准规范、计价规范与其他有关资料进行，管理部门必须严格审查其套用的工程定额、取费标准及方案、扩初、施工的设计图纸，一旦发现市政工程项目概预算与实际不符，应及时进行修改，以保证市政项目的建设质量及避免资金的浪费。并以此有效的监督、管理市政工程项目各个环节，实现市政工程预期的建设目标。只有合理控制市政项目工程造价，才能避免因过度投资造成的财政资金浪费，又不至于导致因低于成本价中标而以次充好，降低工程质量标准。合理控制项目造价可以提高资金的利用效率和市政设施的建设质量，促进国民经济的健康发展。

2、市政造价成本上升的原因

2.1项目内容复杂

我国市政工程项目建设内容的正在不断扩大，目前我国市政公用工程包括：给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程（含城市规划区的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程等。随着市政工程内容的多元化发展，特别是一些项目为达到实用和美观的效果，往往使项目从设计到工程建设的内容变得复杂化。而与市政工程建设项目配套的计价规范存在诸多不足、针对性不够、计价难以实现精细化，再加上涉及的专业多、用材复杂从而造成市政工程项目造价成本不断上升。

2.2采购费用增加

和其他建筑工程项目相比，市政工程项目的建设具有特殊之处，与人们生活水平、经济发展息息相关，不仅要求工程的质量过硬，还要满足人们的审美要求，所以市政项目投入的材料费、人工费和机械费都普遍高于其他项目的费用，因此造成资金成本相对要高。其次，凡是市政项目使用资金达到要招标的标准，就必须对该工程进行招标采购，整个项目的招投标过程，也会造成市政工程采购费用的增加。另外由于市政工程受自然环境影响较大，比如地势影响、气候影响，这些不仅造成工期延长，还有材料和机械采购费用的增加。另外造价人员素质偏低，不能准确的计算工程量、不能对工程的全过程进行控制、对工程风险的预测欠缺等，也会造成工程采购成本的增加。

2.3建设标准改变

据相关调查分析，我国各级政府过于注重市政工程项目的建设，加上为了让市政工程项目的建设能够反映当地人们经济水平，政府强调市政工程项目所体现出的艺术性，导致市政工程项目的建设标准发生了显著性的变化。特别是一些市政桥梁，现在的设计越来越多样化，为了满足视觉的艺术性，就要求施工单位在施工技术上必须有新的突破，而这种突破必须以牺牲巨大的成本为代价。比如2016年施工的陆家嘴前锦桥工程，跨度为15m+28m，横断面为1.8m（人行道）+6m（车行道）+1.8m（人行道）=9.6m（红线），为了满足航道水务、泄洪及景观要求，本工程采用了开启桥结构，门型桥塔和开启跨主梁采用钢结构，均为Q345qD钢，桩基为¢800钻孔灌注桩，C40混凝土立柱和桥墩，桥台和承台为C30混凝土结构，开启跨钢梁车行道采用7cm浇筑式沥青铺装，固定跨钢筋混凝土梁车行道采用10cm沥青铺装，人行道为同质砖结构。桥梁结构图1和图2所示

由于该桥梁的制作和施工费用较高，前锦桥造价约1000万，比普通桥造价高出很多。

2.4招标价格与实际造价不对称

在既往工程的实践上，招标控制价基本上要比实际施工的工程造价稍高一些，这是因为在招标控制价编制过程中，按照社会平均发展水平来计取了该工程的相应税费，按编制控制价时的市场价格计取了人工费、材料费和机械费，而投标人是根据自身条件的优势，进行竞争报价。然而我国大部分市政工程项目普遍存在招标控制价和实际工程造价不协调的情况，这种不协调主要是因为工程在实际施工过程中，与图纸之间的差异变更，还有就是招标控制价计算的工作人员的工作经验不足，不熟悉工程项目的施工图纸与工作流程，导致招标控制价在预算的过程中，出现许多不合理的清单，和实际情况存在明显出入。再有就是由于施工中太多的变更和签证，这些都会直接导致施工成本的增加。

3、市政造价成本的控制措施

3.1对市政工程项目进行严格审核

为每一项工作所付出的劳动直接关系到应得的薪酬，这就是按劳分配，市政工程项目的建设也不例外，主要是通过市政工程项目的工程量来预算、评估市政工程项目的造价。而市政工程项目建设的工程量又受到设计图纸和资料审核的影响，使得工程造价人员在核实市政工程项目的工程量的过程中，一旦审核的资料信息与实际资料信息有所偏差，就会导致市政工程项目的工程造价预算不精确，所以，在控制市政工程项目造价成本的过程中，必须严格审核市政工程项目，了解掌握施工图纸与工程量的计量标准，然后详细划分工程项目的分项工程。

具体审核方法上，在审核市政工程项目总价的预结算时，可使用定额计价模式进行评估。分析、整理市政工程项目的工程量，对工程项目单价套用和工程费用计取的合理性进行审核，然后以工程建设施工的图纸设计为依据，根据国家规定的价格和建设合同、施工方的勘察资料、建设单位的会议记录对市政工程项目的造价进行计算与核实。此外，为了保障市政工程造价预算的真实性与准确性，在审核工程项目套用单价的过程中，需要注意以下问题：（1）在审核市政工程项目的直接套用单价时，所使用的项目名称、内容和设计图纸保持一致；（2）对工程项目换算定额单价进行审核时，应审核换算方法的准确性。工程量清单计价模式下进行市政工程计价，工程造价人员在审核的过程中，审核的内容主要包括以下几方面：（1）审核市政工程项目招标文件，保证招标文件内容、细节的真实性与准确性。（2）在审核施工合同之前，工程造价人员应检查建设单位和施工单位是否在市政工程项目开工前签订施工合同，是否认真履行合同上规定的义务，然后对施工合同内容的合法性进行审核。（3）在审核市政工程项目竣工的结算时，工程造价人员必须审核工程实际的工程量，保障数据审核与实际数据相一致。如图3所示。

图3造价工程控制的原理图

3.2推行限额设计原则

市政工程项目的建设主要是促进社会经济效益的提升，自身具有非盈利性。因此，要想对市政工程项目的造价进行控制，必须做好限额设计工作。根据工程项目预想设计的投资估算进行初步预算，然后将已经选出的工程量与投资额使用方案分配到各个施工项目中，细化工程项目的流程。同时各个施工单位还应根据分配的投资限额对工程项目建设的造价成本进行控制，从而保障工程项目有序进行。

3.3严格控制建材消耗浪费

在施工过程中，都会有材料浪费或者没有被合理利用的情况，建筑材料作为建筑主体的组成部分，是否得到合理利用，对整个工程的造价成本控制，都起了非常重要的作用。因此在施工过程中，首先要加强材料的核算和管理，精确计算材料的使用量，才不至于造成材料的浪费，若材料积压过多，不仅会占用大量的资金，还会导致材料的损失或者损耗，影响材料的再次使用；若材料短缺，再次少批量的购买，亦会增加材料的采购成本。其次，加强材料品种的区分和管理，由于建筑材料品种较多，若不采用区分管理，很容易造成材料堆积的混乱，引起使用的不合理。最后，要进行材料经济批量的选择与管理，建筑工程的建设往往耗资巨大，历史漫长，对于随时可购买的材料，可减少材料的存储，保证可用资金的流通，降低建筑成本；对于供货紧张或交通运输不便的材料，可适当提高材料库存量，减少多次购买材料的采购费用，保证工程的顺利实施。

3.4重视前期造价控制

为了加强市政工程项目的决策方案，必须合理估算工程项目成本的投入，重视市政工程项目的规划，编制和完善工程施工方案，从而降低工程项目建设的投入成本。当工程项目立项后，设计单位和建设单位的负责人必须配合概预算工作人员的工作，严格按照研究报告规定的具体投资概算，编制好施工技术方案。另外，还应在节约与控制工程项目的控制造价基础上，充分考虑各种因素变化的影响，准确计算概预算，尽量控制编制概预算的误差，从而有效避免出现不重复计算、不露项和不增项的情况。

3.5招投标阶段造价控制

市政工程项目是国家政府财政支持的一项社会公益性事业，在进行招投标的过程中，相关人员必须坚持公平、公开和公正的原则，通过政府监督部门和社会舆论大众来监督招投标各个环节。并按照具体规定来编制招标文件，经过招标人员的审批后，对招投标阶段造价进行控制，达到政府和建筑企业互利共赢的目标。此外，政府部门还应考虑投标单位的信誉资质，保障评标结构的公平性，从而控制市政造价成本。

3.6施工阶段造价控制

市政工程项目在施工阶段进行工程造价控制的过程中，要求相关工作人员必须深入作业现场，收集整理与工程项目有关的资料，对施工单位所填写的各项签证进行审核。尤其是市政工程项目的给排水工程等隐蔽工程，必须加强资料、造价费用的管理力度，如果出现施工工程项目变更的情况，必须严格审查，经过核实后，做好项目设计审核和资料整理备份的工作。此外，如果需要变更设计项目，尽可能提前申请，以此减小项目额外增加的费用，施工单位还应权衡变更项目的利弊，然后按照设计变更的内容进行施工。加大工程项目综合管理力度，在规范各项工程施工的同时，提高工程项目的管理水平，避免出现施工随意性。例如某市政道路给水工程中，开挖换填分项工程项目的淤泥时，通常会使用现场测量方式进行项目工程量签证，按照实际造价进行结算。但是如果在进行测量的过程中，施工单位弄虚作假，让签证厚度比实际厚度高了10cm，以此来增加开挖淤泥的工程量，使得市政工程项目的工程造价成本上升。又如某市政给水管道开槽铺设工程项目，在进行预算编制的过程中，沟槽开挖工作面按照每侧1：0.75放坡系数和沟槽底宽定额规定进行计算。但事实上，在进行施工的过程中，受地质和施工方案的影响，沟槽开挖工作面只是按照1：0.3放坡系数进行，使得沟槽底宽比实际沟槽底宽减少了1/3，施工单位若不能在实际工程量中体现出来这一变化，必会造成施工成本的增加。因此，必须加大现场测量签证管理力度，对施工阶段造价进行控制，否则就会导致工程项目完工后，只能按照定额规定来结算，导致市政造价成本上升。

3.7利用信息化手段进行造价控制

随着现代信息技术的快速发展，对计算机系统的应用已开始在建筑领域进行了广泛应用，首当其中的应是建筑信息模型BIM技术的应用。该技术的应用从项目可行性研究阶段一直贯穿到项目的竣工结算及运营维护阶段，在设计阶段具有可视性、协调性、模拟性、优化性和可出图性；在施工阶段，提供有关建筑质量、进度及成本的信息，直接无纸化加工建造，可视化模拟，可视化管理，促进建筑质量化，提高了文档的质量，实现了全过程动态管理。BIM技术运用“零库存”的生产管理方式，限额领料施工，最大程度发挥业主资金的效益。2015年由上海百通项目管理咨询有限公司招标代理的杨高路（世纪大道~浦建路）道路改建工程，是浦东新区在市政项目中对建筑信息模型（BIM）项目进行了招标，目前该项目正在进行建设。

结束语

综上所述，市政工程造价成本上升直接影响到市政工程项目的顺利进行。因此，必须找出存在的影响因素，重视前期造价控制，推行限额设计原则，通过对市政工程项目进行严格审核、严格控制建材消耗浪费、招投标阶段造价控制和施工阶段造价控制等手段，来控制整个市政工程项目造价成本，从而优化配置市政工程项目的人力、物力和财力，实现利益最大化。

参考文献：

[1]夏虎才.市政造价成本上升的成因及控制措施[J].文摘版：工程技术，2015（14）：57-57.

[2]成晔.市政造价成本上升的成因及控制策略[J].建材发展导向，2014（7）：206-207.