基于GIS的土地储备管理信息系统建设与应用探讨

基于GIS的土地储备管理信息系统建设与应用探讨

刘辉

单县自然资源和规划局山东单县274300

摘要：作为地球给予人类最为重要的资源之一，土地资源深受城市化进程持续加快及城市建设规模不断扩大的影响呈现日趋紧张的局面。如何于城市发展期间充分发挥土地资源的作用，是地方政府及相关部门所面临的主要挑战。为了保证土地管理及土地利用的总体效果，相继出台土地储备机制，大大提高土地资源计划利用效率。本文以基于GIS土地储备管理信息系统为切入点分析其建设思路，就提出具体的建设要点及应用要点进行深入探究，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。

关键词：GIS；退敌储备管理信息系统；建设及应用

一般说来，土地储备机制是政府相关部门以强化土地资源管理为核心目标综合考虑法律条文、市场运营模式及城市具体发展规划利用征地、置换、收购及回购等方法取得土地使用权经开发整理后储备土地服务于城市开发建设及后续土地供应的调控式土地管理机制。由此可见，土地储备机制是土地管理创新性模式[1]。从广义角度来看，土地储备可划分为土地供应、土地整理及土地采购等环节，其实质内容为一定范围内调整土地实际利用，而历经调整后能保证土地规划布局的合理性及科学性，再交由统一开发利用大大提高城市土地资源利用率。同时，长期使用的MIS系统无法完全表达土地管理的空间，再者土地储备规模持续扩大，造成原有的系统涌现出大批量的土地资源管理方面问题，而GIS技术出现能良好表达土地资源的空间特征。鉴于此，本文针对基于GIS土地储备管理信息系统建设及应用的研究具有重要现实意义。

1.土地储备管理的概述

通常情况，土地储备机制往往被视为创新土地管理方式的集中体现，可划分为广义概念及狭义概念。其中，广义角度来看，土地储备指供应土地、整理土地及收购土地的全过程，属于一定地域空间内所采取的处理手段及处理措施，不止能调整土地利用关系，改变原有的土地利用结构，更能实现合理布局及科学规划，真正意义上做到综合开发利用土地资源，大大提高土地资源的利用率[2]。狭义角度来看，土地储备指市县人民政府中国土资源管理部门以调控土地市场发展为核心目标提高土地资源利用率依法取得土地使用权后进行前期开发及后期存储便于随时供应土地的行为。

同时，土地储备管理工作所涉及的单位相对复杂，例如：各级人民政府、拆迁办、财政局、城管局、国土资源局、环保局、建设局、规划局及城市发改委等，甚至涉及土地原使用权所有人及组织。具体工作期间需要办理划拨土地使用证、规划选址定点及项目准审等手续，签订相应的合同文件或协议，尤其是日常业务管理期间妥善处理各种类型的规划、地价、地籍及地形等空间基础地理信息资料[3]。当前我国土地储备管理沿用MIS系统或台账系统，难以完全表达土地空间特征及空间可视化。一旦土地储备规模持续扩大则传统MIS系统弊端日益突显，而GIS技术能准确表达土地数据的空间特征，基本实现高效存储管理的目标。

2.基于GIS土地储备管理信息系统的建设思路

以局内网现有的电子政务平台及“一张图”基础数据平台为依托，充分发挥GIS信息化技术的作用，搭建具有区域特色的土地储备信息化管理系统，不止能实现全过程跟踪管理土地储备规划、土地利用计划及土地规划实施的目标，更能明显增强现有的土地储备信息化管理水平[4]。同时，全方位收集分散于各个存储平台的储备地块基础数据，建设成集中统一管理的储备地块项目库，有效组织地块出让情况、前期情况及基本信息等环节，遵循规范实行“一张图”标准化入库。此外，通过建立储备地块数据库等方法统一化管理“一张图”数据的基础服务平台，彻底解决传统储备管理模式中关联性不够强及数据不全等问题。

同时，综合考虑储备业务的要求实行项目库分项管理，以“一张图”平台为依托利用叠加土地权属图、土地利用现状图及土地利用规划图等方法分库管理储备项目库，并且分库规则中划分为储备地块挂牌库、储备地块整理库及报批库等，尽可能于一张图中予以分层分色展示，有助于实现跟踪管理的目标[5]。此外，信息化管理平台基本纳入挂牌上市、拟定挂牌方案、拆迁监督、申请各部门意见、组织前期工作及储备计划等过程，大大提高总体工作效率，有助于实现储备地块信息分类汇总统计的目标，便于及时查询及准确掌握土地地块出入库的具体情况。

3.基于GIS土地储备管理信息系统的功能实现

GIS土地储备管理信息系统以局内网现有的“一张图”平台为基础予以持续完善，基本实现与业务审批系统上下连通的目标，满足所有国土业务网上审批的要求，其具体构架可划分为设施层、数据层、平台层、应用层及用户层。其中，设施层指保证平台正常运行的硬件环境及网络环境；数据层指向土地储备数据库及“一张图”数据库提供数据服务；平台层指向电子政务平台、GIS平台及“一张图”基础平台提供应用发布及数据管理的服务；应用层向基于GIS土地储备信息管理平台等系统应用平台提供与市局业务系统及“一张图”平台兼容对接的服务；用户层指平台所面向的所有用户，例如：外部、市局及中心用户等。

土地储备数据库由业务表、图形空间数据表及系统表三大模块共同组成。其中，系统表可划分为日志、角色权限、菜单、角色及用户；图形空间数据表可划分为土地规划表、储备计划及储备片区；业务表往往属于项目主表，可划分为土地储备计划、供需分析、运作情况、现存问题、运作进展、出让信息、前提情况及基本信息。同时，储备数据以数据入库、数据检查及数据预处理为入库流程，并且原有的储备数据普遍为shape格式，主要通过FME系统抽取进入临时储备库的数据经合法性检查后方可确认是否予以入库处理，例如：属性逻辑检查或图形拓扑检查等，一旦出现检查失败问题则立即退回修改。

结合建设目标及建设思路，土地储备管理信息系统由查询统计、供需情况分析、在库地块动态跟踪及首页展示等模块共同组成。其中，首页展示可细分为GIS管理、库地块预警及库地块汇总等模块，特别是汇总模块能立足于运作主体纳入计划年份等指标分别统计不同类型的项目的在库地块总体面积，基本实现随时随地查看在库地块详细信息的目标，甚至可查看在库地块的汇总情况。在库地块动态跟踪是土地储备信息化管理系统的核心内容，涉及在库地块动态话跟踪及边角地块管理等方面内容，囊括运作进展、交地情况、合同规定付款进度及出库信息等。

4.结语

通过本文探究，认识到土地储备机制能充分发挥土地资源的价值，有效整合城市土地利用空间布局，有助于实现可持续性发展的目标。同时，受社会经济建设不断加快的影响，土地规划及土地利用等方面工作有序开展，促使各个规划、建设及国土等部门对于信息化土地储备管理的需求日趋强烈。因此，相关管理人员秉持具体问题具体分析的工作原则，灵活运用GIS技术，搭建具有区域特色的信息化土地储备管理系统，充分发挥管理空间属性及地点的优势，大大提高土地储备管理的工作效率。

参考文献：

[1]史晓颖.基于GIS的土地储备管理信息系统建设与应用研究[J].科技风，2018（21）：87.

[2]李劼，何兴富，张艺，胡颖，邱月.基于三维地理信息的土地储备信息管理系统建设与应用[J].地理信息世界，2018，25（02）：117-121.

[3]徐苏维，唐华.基于GIS的土地储备管理信息系统建设与应用研究[J].江苏科技信息，2018，35（07）：43-45.

[4]李锁.土地地理信息系统的GIS平台选择与系统结构[J].智能建筑与智慧城市，2017（09）：59-60.

[5]高春阳.土地储备全流程动态管理系统初探[J].吉林农业，2017（18）：57.