以科学发展观为指导，努力构建服务型政府

以科学发展观为指导，努力构建服务型政府

赵家国

赵家国（中共洛阳市委党校河南洛阳471000）

【摘要】建设服务型政府是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现，是加强政府自身建设的一项系统工程，根本是牢固树立以人为本执政理念，转变政府职能，关键是建立符合科学发展观的运行机制，提升政府管理经济社会的能力

【关键词】科学发展观服务型政府建设

中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2014）11-048-02

加快建设服务型政府顺应了时代的发展以及中国国情的需要，是深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的重要体现，根本是牢固树立以人为本执政理念，转变政府职能，关键是加大改革创新力度，建立符合科学发展观的运行机制，提高政府管理经济社会的效率和水平。

一、构建服务型政府是落实科学发展观的必然要求

什么是服务型政府呢？所谓服务型政府就是在全心全意为人民服务的理念指导下，适应我国经济发展的新形势新要求，将公共服务职能放在更加重要的位置，并且逐步使其成为政府的主要职能或核心职能，以不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府。服务型政府有哪些特征呢？与传统的政府管理模式相比，服务型政府的特点是："小"--规模小。合理的机构设置，精简的人员构成；"少"--管得少。以有限政府取代无限政府，有所为、有所不为；"优"--效果优。为经济发展、社会进步提供和创造最优服务；"高"--效率高。善于捕捉信息，及时处理解决问题，服务高效快捷；公一政务公开。充分反映民意，广泛集中民智；"廉"--廉洁守法，有责任心，廉价节约，低成本的政府。

改革开放30多年来，我们的国家、社会和国民都发生了很大变化。以经济建设为中心，导致了利益觉醒和利益泛滥，而利益觉醒又否定对精神的崇拜和对政治的狂热，法治和公共管理又否定利益泛滥，从而一步一步地把"物本位"、"官本位"等陈腐观念边缘化，历史性地把以人为本作为现实的管理任务提到了政府面前。此外，以平等、公平、公开、崇尚规则为基本特征的市场文化，又是对权治文化的否定，以多元经济为基础的民主政治潮流，又是对集权政治传统的否定，以契约理念、崇尚法治为基本特征的新公共管理运动，又造成了对臣服理念的否定，而所有这些都不可阻挡地把国民推到了国家生活和社会生活的中心地位。所以说，构建服务型政府，是对我国未来政府改革和发展方向的准确定位，是构建政府职能体系、行政管理体制的需要，是贯彻落实党的根本宗旨，落实科学发展观的迫切需要。

二、科学发展观为构建服务型政府提出了明确要求

1、学习践行科学发展观，必然要求政府行政行为牢固树立以人为本理念。科学发展观的核心是以人为本。这就要求政府行政要做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"。始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。

2、学习践行科学发展观，必然要求我们转变政府职能中不适应科学发展观的方面。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求服务型政府在政府的职能定位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势，深化行政管理体制改革，不断提升政府管理经济能力。当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步加深，建设服务型政府必须把服务放在最突出的位置，进一步创造良好的发展环境，切实提高公共服务的能力和水平，为经济社会发展提供更多、更好的公共产品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

3、学习践行科学发展观，必然要求我们创新政府运行机制。政府运行机制在一定程度上代表着发展环境的优劣、生产力水平的高低、竞争力的强弱。我们要抓住难得的发展机遇期，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须按照科学发展观的要求，在政府运行机制创新上取得新突破，努力从单一型向复合型转变，从传统型向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。只有这样，才能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发展的强大合力。

三、构建服务型政府的路径选择

建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观，加强政府自身建设的一项系统工程，根本是政府职能的转变，关键是建立符合科学发展观的运行机制。

第一，坚持科学民主决策，杜绝盲目性和随意性。进一步完善社会公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。建立健全政府工作规则、重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚决杜绝盲目性和随意性。

第二，坚持依法行政，严格规范政府行为。一个服务型政府必须是一个依法行政的政府。依法行政，当前关键在于从依法治民、治事向依法治官、治权转变，政府必须严格按照宪法、法律规定办事。因此，要建立服务型政府，各级政府今后必须做到：一是深化行政审批制度改革，打破行政垄断。这是加强依法行政中最重要的也是政府由"管制型"行政向服务型行政转变的关键。行政许可法的全面实施，对整个政府工作的影响深远而重大，《行政许可法》的实行不但直接改变着行政者的观念，改变现有的管理模式，而且改变着管理者和被管理者的关系。目前就是要认真按照《行政许可法>规定办事，要严格规范审批行为，积极改革审批方式，减少审批环节、简化审批手续；要加强审批监督，减少收费，防止权力寻租。二是行行政处罚法定化，由重权力转向重责任。要尽快制定行政执法责任追究办法实施细则，有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为。各项工作明确责任，避免相互推诿扯皮，真正落实履责才能行权。

第三，要减少办事环节，简化服务流程。优化公共服务，实施公共服务创新，势必涉及行政业务流程的重新设计和行政机构的重组。要尽量减少办事环节，改革和简化服务流程，对行政事项进行区异归同、合理重组。一些地方政府在"塑造服务型政府"的实践中，积极推行"政务流程再造"，重新设计程序，对于涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都有相应的协调机构统一调度。行政相对人在任一窗口上传信息，行政流程内部就会及时将其传递。"流程再造"打通了行政"关节"，提高了政府服务工作的效率。当前，亟须推进公共服务流程再造中的电子政务建设。通过信息网络技术的应用和信息资源的整合，逐步消除政府部门之间和政府与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。同时，电子政务可以优化政府工作流程,使政府机构设置精简合理、运作公开透明、程序规范简便、运作成本降低，以满足公众对政府公共服务和公共产品的需求。

第四，完善协调落实机制，促进工作落实到位。一个高效的服务型政府必须有高效的协调能力。为此，构建服务型政府，必须建立健全上下联动、左右协调、配合有力、执行顺畅的协调配合机制，不断整合部门内部行政审批职能，确保能进入政务大厅办理的审批事项全部进厅，实行集中审批，方便群众和企业办事。大力推行重点工作目标责任管理制度，明确具体工作内容、时限要求、责任主体和配合部门，责任到人，限时办理，切实建立起决立行、行必果，干一件、成一件的工作落实机制，促使广大干部职工会干事、能干事、最终能干成事，带头在落实科学发展观过程中发挥重要作用。强化督查调度，建立健全工作责任公开承诺、工作进展媒体公示制度，对重点工作加大督促检查，及时发现问题，促进工作落实。

第五，大力推动政务信息公开，塑造透明政府。要着力推动监察、审计部门依法独立履行监督职责，切实发挥人大、政协、民主党派、人民团体、社会舆论的监督。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进电子政务建设，及时公布政务信息。不断完善地方政府和各部委新闻发言人制度，及时发布政务消息或回应社会质询，努力塑造阳光政府、透明政府。

第六，加强廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

第七，完善绩效评估体系，更加注重求真务实。我国对政府工作绩效的评估一度注重政府自我评估和以简单化的数量指标、经济增长速度为标准，过分关注政府部门服务行为的结果本身，即重"绩"的评价，不太注重社会效果，即"效"的评价。而且评估主体重官方、轻社会，这在实际中易造成各地政府盲目追求政绩，这与市场经济条件下政府的本质职能是为市场和社会提供高效率、高质量服务不尽一致，最重要的是与民众的期望不尽一致。因此，改革和完善政绩评估体系，必须以人民满意程度作为最终评价标准。目前我国政府绩效评估体系已面世，这必将有利于从根本上改变地方政府的价值标准、追求目标和行为方式，从而更加注重求真务实和社会效果，加快服务型政府建设。