农村土地整理中政府管理效能分析

农村土地整理中政府管理效能分析

何雪虹

蒙自市公共资源交易中心

摘要：随着国家对农村经济的重视，农村的土地整理也备受关注，农村土地在整理过程中，政府起着很大的作用，在土地的管理和管理过程中，仍然存在着一些问题。首先，土地是农民的根本，也是国家乃至全国人民生活的基本保障来源，所以，对于农村土地的整理，首先要明确各地的人口数量、经济状况等，其次做出科学的管理制度，发挥政府的管理优势。本文就农村土地整理中政府管理效能进行分析，对于各种不足之处进行分析。对土地管理提出合理的建议。

关键词：农村；土地整理；政府管理；效能分析；

前言

我国地大物博，人口众多，南北人口比例失衡。主要表现出土地人均保有量不足和后备资源不足，南方人口众多，土地人均严重缺失，北方人口稀少，未开发利用的土地总面积较大，而土地整理在此过程中起着非常重要的作用，很大程度上解决了我国土地问题，通过对土地的科学化开发利用和土地地力的增加，首先解决了人口增长带来的粮食土地困扰。所以，政府应当发挥强有力的领导作用，让农村土地整理更加科学合理。

一、明确土地管理的内涵

简单意义上的土地管理，就是土地分配。现阶段，我过的人口在发生着变化，土地保有量影响着农民的日常生活，所以，经过几十年的发展，政府需要将土地结合当地的实际情况，重新进行分配，并带动人民团结起来对未利用的土地进行开发利用，满足人口和土地的分配合理性，其次，将生产率尽可能的提高。在不破坏生态平衡的状态下，让农业经济得到快速的发展。在数量的平衡中，要做到“占一补一”；在质量平衡中，土地的肥沃程度到同面积数量结合起来，不能一味地注重数量和面积，二忽略了土地自身的肥沃性和生产力。在不断地耕地用地过程中，制定合理的用地规划，使土地时常保持可耕性和肥沃性。这样才能保证农村经济的可持续发展性。同时注重耕地的环境，如果一味地肆意使用，在短时间内会得到更大的利益，看似经济能够快速的发展，但是当这种持续平衡性遭到破坏之后，耕地环境的平衡就会会被破坏，就会出现土地沙化、无营养、农作物无收成、病虫害较多的情况。所以，耕地的环境平衡在当下也是非常重要的，所以，政府应该引导农民进行合理的种植和生产发展。

二、土地整理现状

2001年，我国土资源部就下达国家投资土地整理项目的命令，经过四年的整改管理，到2005年，土地管理投资项目累计8批共2259个。投资资金共有290亿以上，已经下达的资金约250亿。由此可见，国家对土地管理的重视程度，也能看出国家对农村经济发展的重视，当然，土地管理时在全国各地来展开的，具有工作量大、范围大的特点。根据资料可以看出，在土地管理上，已经卓有成效，政府在其中发挥着重要作用，但是在土地整理的过程中，也暴露了不少的问题。

三、土地整理取得的成就

3.1投资方面

经济的快速发展离不开农业，粮食作为农民、居民都是必不可少的，粮食产量的保证，是国民的保障，所以，一直以来，粮食主产区是国家粮食安全供应的命脉，主要体现在静及发展较快的地区，对粮食主产区的扶持力度也在加大，土地管理在此过程中就显得非常重要。土地管理对国家的粮食安全也非常重要。因此，国家在土地开发整理项目的投资中超过2/3的地区是在粮食主产区，在超过13个省份（自治区）优质项目共计1537个，占总体项目的70%以上。对于经济欠发达的西北地区，国家支持西部大开发的张略略目标，东北老工业基地实行振兴战略，确保每个地狱的平衡、全面发展，土地整理的效果再次过程中也取得了非常显著的效果。

3.2制度方面

可以说，每一个行业的振兴离不开制度的建设，制度是保障，不仅体现在利益，也体现在个人的权益方面，因此，经过长时间的完善，在制度建设方面，我国已经初有成效。在2004年，我国就下发了《关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知》，这手下体现了国家对土地管理的重视，也标志着国家土地投资开发的改革。在《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》中，就有“进一步下发项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平”的要求。因此，可以看出，土地整理项目在长期的发展中已经非常完善。

可以说，每一个行业的振兴离不开制度的建设，制度是保障，不仅体现在利益，也体现在个人的权益方面，因此，经过长时间的完善，在制度建设方面，我国已经初有成效。在2004年，我国就下发了《关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知》，这手下体现了国家对土地管理的重视，也标志着国家土地投资开发的改革。在《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》中，就有“进一步下发项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平”的要求。因此，可以看出，土地整理项目在长期的发展中已经非常完善。

3.3专业队伍方面

国土资源部土地整理中心是土地管理的核心团队，要想使得土地管理在发展中质量不断的提升，就要壮大支支队伍，1998年，国土资源部土地整理中心成立初期，总共有十几个人，经过长期的发展和壮大，现在有成为国土资源的顶梁柱，并且在各地区都设有部门，同时在高校，国家也开展了相应的专业，不断引进新的知识，新的技术，在大学生毕业后，不仅能对书本上的知识结合实际的利用，而且可以在实践中不断寻求新的方法和技巧。这样，整个管理团队的专业精干力量得到了壮大。整个土地整理工作从刚开始的试探性摸索到现在整个队伍的壮大完善。是国家发展的标志，也是团队力量一步步发展壮大的表现。

3.4民众支持方面

土地整理不仅需要专业人员的规划、整理，也需要民众的支持，常说，民以食为天，所以，土地对于农民就是生活的来源。工作人员在整理时，要将土地整理的优缺点对民众进行讲解，让全民都参与进来，经过多年经验的总结，得出，取之于民用之于民才是做好的方法，时刻保持从群众中来，到群众中去的思想，时刻为人民服务，这样才能让更多的人民信任、支持。土地整理的影响力、效果也会逐渐加强。

四、土地整理中存在的问题和不足之处

4.1土地整理目标单一

我国不仅人口众多，而且农民人口众多。在提高土地利用率是土地整理的总体目标的前提下，还要实现和考虑土地资源的可持续利用。不能只一味的寻求量的增加，也要考虑“质”的提升，要明确，土的可持续利用是国家粮食产量的保证，要科学的规划土地的利用率和利用程度，同时还要考虑到自然生态环境的平衡，自然环境不仅是农作物生长的必要条件，也是人们生存的必要条件，只有保证了自然生态的完整和平衡性，保证生态环境与经济的协调发展，才能保证农业产量，因此，在对土地进行规划整理时，需要政府部门的参与和引导，由于在我国，农民的受教育水平普遍低下，很多人有守住自己一亩三分地的想法，对于其余的事一概不关心，所以，在此基础上，需要政府人员对全民的心理状态进行疏导，让全民都参与进来，将土地整理进行等更加彻底，更加有效，让农村的经济在稳定中持续发展。让土地整理工作在长期的发展中更加完善。以此满足国家和人民对耕地及粮食的需求

4.2制度建设欠完善

经过了多年的不懈努力，我国在土地整理方面制定了一系列的政策要求，比如《土地复垦规定》、《土地开发整理若干意见》，其次，还有一系列地方性的政策，但是仍然缺少全国性的法律法规来保证土地整理工作的正确、顺利的实施。所以，我国仍然需要不断完善土地整理制度，让其具有全国性。受到法律法规的约束。

五、结束语

综上所述，要明确农村土地整理中政府管理的效能，首先明确土地管理的内涵和土地整理现状。其次，就政府管理在土地整理取得的在投资方面、制度方面、专业队伍方面、民众支持方面取得成就进行了分析，并对土地整理中的目标单一、制度建设欠完善的问题和不足之处进行分析和解决建议的提出，保证土地管理在政府的推进作用下更加科学、更加完善。

参考文献：

[1]陆红.政府干预农村土地流转的法律问题研究[D].南京农业大学，2012.

[2]胡健.农村土地整治项目招投标舞弊风险研究[D].西南石油大学，2014.

[3]庞建广.论我国地方政府土地征收的法律限制[D].上海交通大学，2007.