档案管理的法治化思考甄文婷

档案管理的法治化思考甄文婷

甄文婷

山东省枣庄市市中区城市管理局

摘要：档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。运用法治思维推进“依法治档”工作，提升档案管理的法治化水平，更好地发挥档案工作的重要作用，是每个档案工作者肩负的重大任务。提升档案法治化水平具体表现在增强法律意识，打造档案管理法治化环境，依法发挥好档案社会服务功能方面。

关键词：档案管理法治化规范化

法治是当今中国社会的一大主题，是世界发展不可逆转的一大趋势，更是人类文明进步的重要标志。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们党和国家高度重视法治建设。习近平总书记在多种场合多次强调，要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，破解改革发展中的各种难题。紧接着，党的十八届四中全会，在党的历史上第一次以中央全会的形式，专题聚焦和研究法治工作并作出了重大的《决定》，向全党全国进行了全面推进依法治国的总体部署，提出了党员干部“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的战略任务。这也就为我们档案部门全面推进“依法治档”工作，指明了前进方向。在当前这样的法治背景下，如何运用法治思维推进“依法治档”工作，提升档案管理的法治化水平，更好地发挥档案工作在维护国家安全与社会稳定、提高党的执政能力和政府的管理水平、推动经济社会科学发展、维护人民群众合法权益等方面的重要作用，不仅是一个值得我们各级档案工作者深思与研究的重大课题，更是我们每个档案工作者肩负的重大任务。

一、当前档案管理法治化发展的问题

1、与档案管理相关的法律体系还很不成体系。1996年重新修订了《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），颁布了《中华人民共和国档案法实施办法》以及《处罚程序暂行规定》，标志着我国的档案类法律法规建设取得重大突破。与此同时，各地各级档案管理单位也相应出台了本地区档案工作规章制度。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到与档案事业先进国家和地区相比，我国现行的档案法津法规体系尚待完善。

2、档案管理法治化的普遍意识较为淡薄。档案法治化道路进程需要得到全社会，尤其是各级领导干部的关心和支持。但是，限于当前很多部门未将档案管理目标纳入单位工作计划，没有专门的档案室，各种档案管理体制机制仍不健全，档案法治化管理工作得不到足够的关切，甚至部分档案系统的干部也对档案行政执法行为存在认识上的偏差，致使档案行政执法现状中有些“偏软”、“偏轻”的现象，不足以对档案违法者形成触动压力，更不利于有效制裁档案管理违法违规行为。

3、档案行政管理执法队伍素质尚需提高。档案执法队伍依法管理档案的意识和技能，还不能充分满足档案法治化建设事业的迫切需要。有很多档案行政执法人员对档案类法律、法规研究得不够“接地气”，即使面对档案工作违法行为，也心中没底。有些基层档案行政管理部门的同志只是忙于各种具体业务。从目前基层档案行政管理部门的执法情况来看，多数单位在具体适用法律条文时，存在的问题的不少。

4、档案行政管理执法管理力度不够。总结近些年来的档案行政执法案卷不难发现，很多地区时有出现违背《档案法》及档案行政管理法律、政策的事件，但能够得到及时、依法处理的却并不多。个别地方查办的案件，多是粗糙的走走简易程序，达不到整改管理隐患和形成主动尊重档案法执法的积极效果。甚至不少执法人员存在“档案部门是靠边站的单位”、“无权无势没必要得罪人”等卑微、错误思想，遇事习惯做“老好人”，绕道走，对违法行为大而化之，得过且过。

二、提升我国档案管理法治化水平的对策

1、加强档案法律法规的学习和普及

我国档案立法的目的在于确认档案为国家的宝贵文化财富，运用国家权力来保护档案，确定档案管理的独立性。实行档案管理集中化与规范化，发挥档案为社会服务的作用，同时注意新型档案的管理以及采用最新科学技术手段管理档案等。依法治理档案神圣不可侵犯，唯有依法治理档案才能确保档案管理的秩序和目的，必须避免和消除因为法律意识不足和人祸的有意和无意而有失档案法律法规威严的问题常言说“无知者无畏”正是因为对档案法律法规的学习宣传不足才会导致档案管理过程中某些问题的发生。

2、提高档案管理单位和档案管理人员依法管档的认识和水平

依法治档的核心力量或者称之为主要责任人是档案管理单位和档案管理人员，要求:“国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，依照法定的程序，对国家各项档案事务依法进行有效管理，同时对自身行政行为的后果，必须依法承担相应的责任。”必须提高档案管理单位的领导和档案管理人员依法管档的认识，从档案管理的源头敲响依法管档的警钟，明确依法管档的任务和严肃性，将依法管档和依法履职结合起来，将法律的神圣不可侵犯与自己的履职挂起钩来，在主观意识和履职的过程中不碰撞法律红线，自觉维护法律的尊严。

3、加强监督和实现权力制衡

“实现权利制衡，没有监督的权力都会产生腐败，在推行依法治档，特别是具体实施档案行政执法的过程中，加强监督和实现权力制衡是必不可少的一个环节。”“实施档案行政执法和建立相应的执法监督和权力制衡机制建设一支过硬的档案行政执法队伍，加强档案法治教育已是当务之急。”有法必依、执法必严、违法必究是实现依法治档局面的铁腕，强化权力制衡的监督和制约机制是打造这一铁腕的必然举措，加强档案管理的监督和权力制衡要在内外结合的环境下实现，对内是对于档案管理单位和档案管理人员而言要构建和完善制约制衡、检查监督、查处惩治机制，强化执法队伍的执法效应对外是针对社会大环境而言，要在社会各方面和广大公民中强化依法治档意识畅通和拓展监督制衡依法治档的通道，以民众的监督和制约来提高依法治档的水平。