新形势下农村地区计划生育工作探讨

新形势下农村地区计划生育工作探讨

任勤华

任勤华

(浙江省奉化市莼湖镇政府计生办315506)

【摘要】计划生育政策是我国的一项基本国策，如何在人口比例占大部分的农村的地区继续有效推进计生工作成为当前稳定低生育水平的重中之重。分析目前农村地区计划生育工作面临的问题，根据问题提出可行性的解决策略对指导我国农村计生工作具有十分重要的意义。

【关键词】农村地区计划生育工作探讨流动人口

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2014）14-0018-02

计划生育政策作为国家的一项基本国策，对我国人口再生产发挥了历史性的转变作用，累积控制少生4亿人口，对缓解人与环境的压力，实现社会主义建设发挥了重要的作用。但由于低生育的情况下，计划生育工作面临着新的挑战：人口基数大，净增长数量庞大；人口素质不高，国际竞争力差；性别比例不均衡，影响社会稳定；人口老龄化趋势明显，社会保障体制受到考验等。尤其我国农村地区，人口比重大，城乡二元结构导致了城乡地区在经济、文化等差距明显。如何在农村当前的情况下控制好计划生育工作，实现提高人口素质，改善人口结构的目标成为的当前必须要面对的问题。

(一)新形势下，农村地区计划生育管理工作面临的主要问题包括以下几个方面：

1.错综复杂的原因，造成维持低生育水平困难重重

随着农村地区城镇化水平的提升，农民经济条件有了很大的改善，部门富人、土老板等人无视计划生育政策，违规生育现象严重，给社会造成了严重的负面影响。当前70-80年代正处于生育高峰期，冲击低生育水平。当前社会上对计划生育政策松动的言论也从侧面激起了部分人群的生育意愿和违规生育现象。

2.人口结构性矛盾性突出成为了当前问题的重中之重

人口老龄化人群数量增加，在总人群的重的比例也在升高，而农村地区社会保障制度不健全，给计划生育政策的推进带来了极大的阻力。“重男轻女”的传统观念在根本并没有发生改变，“儿女双全”成为推进计划生育政策的又一层障碍，头胎之后还想要二胎成为了部分农村人的想法，骗取生育证、未婚先育、假离婚、冒名顶替检查现象增多。农村地区人口文化素质偏低，在短期内实现计划生育认知水平的提升困难很大，而且目前的相关教学投入效果不明显。

3.当前以村为单元的管理模式计生管理效果不断下降

随着人口流动的增加和农村乡土观念的瓦解，村干部在农村当中的地位和威望也不断下降，金钱至上的价值观念使得更多的计划生育管理人员开始松懈，制度执行困难，而人口的流动也给计划生育管理造成了困难。部门农民工已经离开农村，农村的计划生育管理人员无法核实其生育状况。最终造成了村级计划生育各项制度、流程流于表面，执行不到位，不少村干部和村计生专干对计划生育工作认识不足，工作积极主动性差；村干部和育龄妇女对村民自治及自我管理认识模糊，管理困难。

4.农村地区服务站利用率低，形同虚设

当前人们健康意识的提升，农村服务站已经不能满足生殖健康需要的服务，技术人员力量薄弱，服务水平不高，部门服务站已经沦为各级计生检查的接待站，其他时间空闲，更无设立之初的业务工作梳理和人口学校开课等服务。

(二)面对当前严峻的形式，改进和创新农村地区计生生育管理模式显得尤为迫切，根据当前社会的实际情况，提升服务水平，建设人员队伍等成为了下一步工作中需要改进的，具体如下：

1.创新宣传模式，提高宣传效果

在农村地区，不断改善计划生育宣传的模式，以提供服务带动计划生育宣传工作。通过合理的途径逐步改变传统的思维观念，只有从根本上改变生育的观念才能保持计划生育工作的成果。加强法律学习，通过文艺活动，发动群众，使计生法规政策融入民心，同时倡导科学、合理的婚育观念。对违反计生政策的人员，加大处罚力度，尤其计生管理人员、富人等给社会造成负面影响极大的。

2.健全农村社会保障体制，消除农民后患之忧

当前农村地区缺乏一套行之有效的养老保障制度，农村养老问题成为部分人群的焦虑之所在，尤其养儿防老观念的深入人心，没有一套合理的保障制度，计划生育控制困难。尤其，部分失独人群增多，使越来越多的人对计划生育工作持怀疑的态度。合理的保障制度是推进农村地区计生工作的基础。

3.重点监测性别比例问题，严格控制执行内怀孕终止妊娠报告审批制度男女性别比例的失衡将影响到未来社会的稳定，坚决控制妊娠引产，实行县、镇、村“三级联防，严格执行各项计生人口的制度，对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改出生人口信息的,将按照有关规定给予行政处分和经济处罚。严格管理医疗仪器的使用，严控性别鉴定，坚决杜绝不法行为，对所有医疗卫生机构、个体药店、诊所进行地毯式清理清查,查看是否有违规实施“两非”行为情况,是否私自出售终止妊娠类药物,对查实的个案,要严肃处理到位。

5.加强农村地区计生管理组织建设，实现计生管理的总体目标

公共政策的执行需要依托于一个有执行力的组织，计生政策在农村地区的执行必须依靠基层的村民自治机构。加强乡镇、村干部的计生队伍建设，合理评估现状并制定科学合理的考核机制，激励各级基层计生人员努力完成计生工作。提升计划生育服务水平，包括落实节育措施和推进优生服务追踪，探索“婚、孕、生、育”的一条路服务模式。让基层群众对农村计生服务和工作有更好的依赖性，这才能促进计生工作的顺利开展。

总之，农村地区计生生育工作面临着很大的挑战，改善服务理念，提升服务水平，完善社会保障制度是推进各项计生政策的保障和基础，在官方管理的基础上，同时重视非政府组织的管理作用也成为了未来计生管理的新方向。

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