新形势下工程招投标与合同管理简述

新形势下工程招投标与合同管理简述

李承聪

黑龙江省招标公司

摘要：随着我国经济的快速发展，我国建筑行业的发展得到很大的进步，自从招标制度实施以来，我国建筑不断向着规范化、制度化领域发展，在工程招投标及各项合同的管理过程中，属于公平、公开、开放的合同方式，由于我国在招投标制度实践中，还有很多问题，所以应不断完善合同管理的制度。本文对新形势下工程招投标与合同管理进行分析。

关键词：新形势；工程招投标；合同管理

一、建筑工程招投标

1.建筑工程招投标概念

建筑工程的招标指建筑单位对拟建的建筑工程发布公告，通过法定方式吸引建筑工程承包商参加竞争，通过法定的程序选择合格的承包商，建筑工程的投标指经过审查获取投标资格的建筑单位，安装投标文件的要求，向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。

2.建筑工程招投标的意义

（1）规范市场

我国的建筑事业以前的交易方式为任务分配形式，无法保证合理的工程造价，具有一定的机械性。随着市场经济的不断完善，建筑领域引入招投标制度，成为主要的交易形式，建筑产品得到商品化和市场化。在市场的作用下，建筑工程的工程造价更加趋于规范、合理。我国制度招投标的法律法规，有利于对建筑工程的监督和管理。

（2）促进行业发展

建筑市场中采取招投标的方式，建筑承包单位为了达到自己的目的，会不断提高企业内部的管理水平、技术水平、增强企业的信誉，不断增加自身的企业实力。各承包单位之间相互竞争，有利于建筑行业的快速发展。对于招标单位，可以从优选择中标单位，在施工过程中，质和量可以达到更好的效益。

二、新形势下建设工程招投标活动面临的现状

1.招标、投标的工作人员对招标、投标工作了解不足

招标、投标作为一种工程承包企业互相竞争、工程发布方和工程承包方之间互相选择的方式，对竞争活动的公开、公正有着具体的要求而很多招标、投标的工作人员由于对工作缺乏了解，在实际的具体操作中容易出现违反招标、投标的相关法律法规的失误，导致招标、投标工作无法实现其公开竞争、择优录取的根本目的。例如在招标投标的过程中公布的招标文件中不该出现对投标方技术、原料、人员、和工具的倾向性要求，这种倾向性要求会极大地限制招标的范围，无形中排除许多潜在的投标方，削弱招标投标工作的竞争性和含金量，最终影响到招标投标工作的正常开展。但是在实际操作中，由于工作人员对招标、投标工作缺乏了解，对招标文件的具体要求认识不足，倾向性的要求广泛存在于许多招标、投标工作中。

2.招投标过程中不按照规定执行

近年来，我国的招投标过程中经常会出现哄抬标价等情况，这些情况严重地阻碍着我国的经济健康发展，对此，我国也采取了相应的措施，对工程招标、投标进行了限价，并要求招标企业将招标控制的价格进行公布。但在当前的实际操作中，由于监管力度不强，一方面是很多的地方仍然没有执行法律规定，不对外进行招标控制价格公布。这种行为不仅严重的违背了招投标过程中的竞争公平性和透明性，同时也使得工程的质量难以得到保障，长期存在的“暗箱操作”导致企业的发展受到了严重的阻碍；另一方面是很多地方对招标控制价没有实质性审查，导致招标控制价过高或过低，给投标人提供了哄抬标价的空间或造成投标人之间的低价恶性竞争。

3.合同签订不规范

签订工程承包合同作为招标、投标工作的一部分，仍应该符合招标投标工作对公平性和透明性的要求，符合国家对于合同签订的相关法律法规在现有招标、投标工作后的合同签订中，仍存在着大量不公平、不透明的现象。首先，合同应强调合同双方的权利与义务，对合同双方具有相同的法律效应。现有的工程承包合同中常常重点强调对工程承包方的要求和义务，而较少提及工程发布方的义务，对工程发布方违约时的赔偿也所提甚少，这种含同在含同双方中明显偏向于工程发布方，违背了合同公平公正的要求其次，除了合同双方对外公布以备主管部门审查的合同以外，工程的发布方与承包方之间常常签订有别于明面上的合同之外的私下的合同，这种私下签订的合同虽然被双方承认并在实际操作中得以实施，但在法律效应方面并不明确，特别是其中与公布的合同互相抵悟的内容缺乏必须的法律依据。一旦工程承包方与发布方之间关于合同内容发生纠纷，这种“公开含同”与“私下含同”的矛盾常常成为矛盾的焦点，滋生双方剧烈的对抗。

三、新形势下工程招投标与合同管理

1.完善配套法律法规

任何工作的开展都必须在法律范围之内，招投标工作也不例外。虽然我国很多法律都对招投标工作做出了相对完善的规定，但法律不可能面面俱到，有些实际工作中出现的问题无法在这些法律法规中直接找到答案，这就需要相关管理部门结合当地实际量体裁衣了。监督管理部门应该将合同内容与实际操作结合起来，细化到每一个环节、每一个时间节点，实行量化分级管理，从施工开始到施工结束，逐步审核工程是否符合合同要求，是否符合法律规定，按照要求对招投标合同的各个方面进行管理。同时，要不断提高招投标各方人员的职业道德修养和专业素质，力求使市场尽快平稳有序发展。

2.加强招标过程管理

(1)招标过程中管理。为避免后续施工中出现含糊不清、界定不明的情况，应在工程开始前首先确定监理单位。监理单位在招投标工作开始后对招投标文件严格把关，从第三方的角度出发，对可能引起歧义和误解的点对各方人员进行解读和交代。发包单位、监理单位、招标工作人员应高度配合，共同审查工程招标文件，对文件内容深度把关。另外，在施工过程中，监理单位的工程监理人员要随时关注施工现场的动向，全面掌握第一手材料，变被动为主动，充分实行监理权利，全面保障工程合同真实有效，全力促进工程施工平稳有序进行。

(2)招标后期管理。要想实现招投标工作扎实推进、有序发展，不断提高招投标工作水平，招标后期管理就显得至关重要。招标后期管理主要是考察合同的履约率，即是否按照合同规定按时按质完成合同内容，这是衡量招投标工作是否完成的重要指标，也在一定程度上考察着招投标相关工作人员的工作能力和业务素质。完善的招标后期管理，应该具备规范完善的考核制度和评价标准，建立工程招投标后期跟踪管理档案，定期对合同履约情况进行抽检，并将每次检查结果登记归档，作为今后继续考察的备用检索资料。招标后期管理工作直接关系着招投标工作的成功与否，是衡量招投标工作质量的重要依据，在很大程度上反映了招投标工作的成果，具有非常重大的借鉴意义。

3.强化管理以及监督力量

在市场经济高度发展的今天，政府的管理者地位不断巩固，因此，在招投标工作中，相关政府部门应加大监督管理力度，大力宣传涉及招投标的法律法规，号召各企业遵纪守法，明确违法违纪的不良后果，促进招投标工作的长久可持续发展。另一方面，企业也应从自身出发，对招投标工作清醒认识，对违反相关法律法规的行为自觉抵制，在条件允许的情况下还设立专门的监管部门，不断加强自我管理，从而使招投标工作更加积极有效。

结语

新形势下，工程的招投标工作存在紧密的关系，为了更好的保证招投标工作的顺利进行，有效的进行合同管理，应加强对招投标的研究与分析，不断规范招投标的实际工作，加强对招投标工作的监督管理力度，承包方与发布方应严格根据合同的内容进行活动，强化合同的管理效果，促进招投标的工作的公平与公正，保证工程项目的顺利进行。

参考文献：

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[2]张一航.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].四川水泥，2015（02）.

[3]盛菲.浅析新形势下工程招投标与合同管理[J].现代经济信息，2015（07）.