坚持绿色发展，强化水保意识，书写泗水山川秀美篇章

坚持绿色发展，强化水保意识，书写泗水山川秀美篇章

贺广燕吕晓吴东方

泗水县位于济宁、临沂、泰安三市交界处，总面积1118.96平方公里，辖13个镇（街道）、1个省级经济开发区，597个行政村（居），63.8万人，是济宁市唯一的纯山区县，低山丘陵面积占66%。由于受地形、气候等自然条件影响，属鲁中南强度侵蚀区，全县水土流失面积830平方公里，属淮河流域和国家级水土流失治理重点区。

一、政府主导成效显著

近年来，泗水县委、县政府牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，始终将水土保持工作作为生态文明建设的重要组成部分，坚持山水林田路村综合治理，全县水土流失治理和生态保护建设取得了明显成效，2013至2017年实施了国家水土保持重点治理工程，先后完成小流域治理10余处，累计治理水土流失面积180平方公里。流域通过综合治理，完善了水土保持防护体系建设，整体防御功能大大增强，水土流失进一步得到了控制；增加耕作层厚度，增强了土壤入渗能力，涵养了水源，改善了农业生产条件，增加了经果林面积，优化和调整了产业结构，提高了土地利用率，增加了经济收入，有力地促进了山区经济的可持续发展。经济效益、生态效益、社会效益较为显著。治理区森林覆盖率达到52%。治理区内林草覆盖率达70%以上，项目区内水土流失治理程度达90%以上。

二、工作中的主要做法

1、坚持规划先行，引领水保发展

在沂蒙山区国家水土保持重点工程规划上,委托水科院研究所进行实地调研，对全县小流域统一进行规划。同时,在每年的实施方案编制工作中,组织水利技术人员,进村入户走访群众，了解老百姓的实际需要，根据农民群众的迫切需求，在规划中确定水土保持措施布置,让群众参与到工程规划、建设、运行、管护的全过程，让他们当主人、唱主角；倾听群众意见、注重群众参与、突出群众地位，充分调动广大群众的积极性，确保了项目的顺利实施。

2、加强组织领导，落实各级责任。

实施好重点建设工程，组织领导是关键。县政府成立了由县长任组长的领导小组，明确县水务局为责任主体，层层签订项目建设目标责任书，并纳人年度目标考核，同时成立了国家水土保持重点建设工程建设管理处，具体负责工程的建设验收等工作。建管处及时协调建设过程中出现的问题，做到了领导重视、分工协作、任务明确、责任到人，有力的保证了工程的顺利进行。

3、加强项目管理，完善建管机制

严格规范的建设管理，是确保工程项目顺利开展的关键。项目从申报到工程实施的整个过程，都严格执行有关规定和要求，全面落实以项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、项目公示制、资金报账制“五制”管理。

4、加强工程管理，充分发挥效益

工程竣工后，后续管理工作是否到位，事关项目效益能否有效发挥。一是工程建设完成前，在项目区，通过发放“明白纸”、组织培训、进行公示等形式，深入宣传“谁经营、谁受益、谁管理”的政策。二是工程建设完成后，及时进行移交，产权移交给以群众为主体的协会管理，群众成为产权拥有者和直接受益者，同时建立健全各项运行管护制度，落实管护责任和人员经费，确保维护、修理及时。

三、几点体会

2013-2017年国家水土保持重点建设工程在泗水县北部山区的实施,使区域内的水土流失得到了治理，成效十分显著，也为下一步水土保持治理工程积累了经验，我们深刻体会到，水土保持规划必须统筹乡镇、村综合规划，必须做到与发展农村经济和农民增收相结合，与人居环境改善相结合与水系生态建设相结合，才能在流域内建立起完整、有效的水土流失综合防护体系。

1、水土保持必须注重经济效益，才能促进群众增收致富，助推精准扶贫。

我县的贫困村大多数集中在水土流失严重的山丘区。多年来，始终将水土保持作为让穷山恶水变成绿水青山的根本性措施来抓,一是水土保持与群众增收致富相结合，大力发展经果林，二是水土保持与25度坡以上的荒山治理相结合，大力发展水保林。

通过实施小流域建设，调整优化了农村产业结构，加大了经果林比例，促进了农业增产增收和农村经济发展，有效推动了项目区扶贫开发工作。西头村位于我县北部片麻岩山区，有2700多人，因荒山裸岩面积大，缺水少土，曾是远近闻名的贫困村。近年来，西头村列入国家水土保持2016年度工程，按照“山顶松柏戴帽，中间果树缠腰，山沟层层拦蓄，山下高效农业，”的治理模式开展水土保持综合治理。沿山沟至上而下建设拦蓄工程3处，拦蓄地表水10万方，新建高标准梯田30ha，在此基础上，发展经济林，种植桃、苹果等名优特品种，并成立了七彩种植合作社，村中43个贫困户一是土地参与入股，二是扶贫资金用于合作社的管理经费，合作社利润按比例对贫困户进行分红，三是贫困户优先到进社打工，用了两年不到的时间全部实现了脱贫致富，实现了生态效益与社会效益的“共赢”。

2、水土保持必须结合土地流转，才能巩固治理成果

土地流转是水土保持工程经济林建设实现效益最大化的关键。在水土保持三大措施中，林草措施主要是指经济林建设。即通过发展果园，调整农业种植结构，增加林草覆盖率，不仅达到保水保土的目标，而且达到农民增产增收的目的。自2013年实施北山项目区小流域治理工程以来，共实施了四期，每期均有经济林建设任务，经济林建设的对象有三种：一是由村负责发动，栽植的经济林分别在各农户自己的责任田中，受益也在农户。二是实施了土地流转的企业或合作社，三是部分实施了土地流转的种田大户。从治理效果看，只有实施了土地流转的经济林成活率才有保障。一方面没有实行土地流转栽植的经济林，由于每个农户栽植的果树数量不同，有点多，有点少，甚至只有几十棵，尽管知道效益好，但由于数量少，不值得管理，导致很多农民积极性不高，个别村领导班子强的，统一灌溉、打药、管理，也有管理下来的，效益也不如实行土地流转栽植的经济林效益好。

通过总结探索，只有实现了土地流转，经济效益才能实现长久化，自2013年以来建成的青龙流域华鑫核桃种植合作社、西仲都村鹿鸣园，圣水峪镇土洞村核桃园、星村镇南陈村的圣天香黄金梨梨园、都是通过土地流转并投入水保工程的大户，对于引导群众增收致富，起到了积极的带动示范作用。

3、美丽乡村建设必须结合生态清洁小流域建设，才能构建生态家园

实施乡村振兴战略总要求，是坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。生态清洁小流域建设是的实施乡村振兴战略，建设美丽乡村的重要措施。近年来，我县在美丽乡村建设与生态清洁小流域建设结合起来，推动水系整治、水土流失治理、人居环境改善，实现了山青、村美、民富。青龙小流域青龙村，多年了坚持搞水土保持治理工程，从上世纪90年底开始，首先进行荒山的绿化治理，目前林草覆盖率达到90%以上，在此基础上在房前屋后栽树、种花、种草，道路主干道两旁建绿化带，修建公共休闲广场，整治坑塘，发展乡村旅游，每年仅菊花节、长生果节就接到游客近10万人，经济效益可观。已成为全市乃至全省美丽乡村建设的样板典范。

4水土保持必须与生态水系建设相结合，实现水清、岸绿、景美。

近年来，在水土保持重点建设中，针对部分沟道，应用水土保持新理念，将疏浚、筑堤与堤岸生态护坡相结合，通过绿化、恢复植被等措施，实现了水净、岸绿、景美的河道。如圣水峪镇南仲都村，在沟道治理中，采取生态护坡新工艺，除险工段采用浆砌石护坡外，大部分河段采用格宾石笼网护坡，使河道成为会呼吸的河道，绿化上采用乔、灌、草、花科学搭配，解决了堤、岸水土流失问题，既节省了投资，又美化了河道。