探析大数据背景下的国土空间规划

探析大数据背景下的国土空间规划

周琳

空间信息产业发展股份有限公司四川省成都市610000

摘要：数据是规划的“生态基础”。以大数据技术提升国家治理、政府服务和监管能力已成为当下的趋势。从“多规合一”到新时代的国土空间规划编制，必须重视大数据应用，建设实时感知、学习、预警安全等数字基础和数字空间。本文首先阐述了大数据对国土空间规划的意义；其次，分析了在国土空间规划编制过程中对大数据的合理应用；最后，对大数据背景下进行国土空间规划的关键点进行了详细总结，希望对相关工作人员能够有所帮助。

关键词：大数据；国土空间规划；探析；信息技术

引言

当前，现行规划主要是由发展改革部门主导的主体功能区规划、国土资源管理部门主导的土地利用总体规划和城建主管部门主导的城乡规划，以及林业规划、农业规划、环保规划等各领域的规划。各类规划在编制规划过程中，虽然注重广泛征求意见，但由于缺乏统一的数据基础、统筹协调和信息共享，致使一些规划出现不相符甚至相互“打架”的问题。近年来，随着大数据技术的兴起，相关部门

逐渐意识到数据壁垒的弊端。越来越广泛的基础数据被搜集，部门之间的信息共享势在必行。

1大数据国土空间规划的含义

大数据出现以后，学者和规划师们已经充分认识其重要性，并在各个规划编制中对大数据应用方法进行了大量探讨。在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，大数据国土空间规划的基本概念被逐步提出。大数据国土空间规划是充分运用GIS、云计算等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、所涉及的基础数据进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进而对数据资源服务体系进行统一规划后所形成的新时代的国土空间规划。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上的公众全面参与，具有较强的综合环境适应能力，是可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。

2大数据对国土空间规划的意义

2.1大数据能提高国土空间管控的准度和精度

切实发挥国土空间规划对于自然资源的管控，以自然资源基础调查和专项评价为基础，归集、整合、关联各方面信息数据资源，构建大数据库，为实现精细化、智能化管理提供数据支撑。通过切实摸清自然资源现状，充分对资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行评价，明确合理开发利用目标。在掌握国土空间利用的主要矛盾的基础上，分别划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，并据此形成生态空间、农业空间和城镇空间，构成国土空间管控体系。国土空间规划具备丰富的数据内涵，时空和大数据是其基本特征，以大数据辅助决策、实现智慧规划，提升管控的准度和精度是其主要应用方向。

2.2大数据支撑国土空间规划

国土空间以自然资源为载体，汇集生态环境和各类经济社会活动为一体，职能方面需要应对全球气候变化、防止局部生态恶化、化解社会矛盾显化、避免经济金融弱化、杜绝城乡过度同化。在大数据时代的背景下，将其引入国土空间规划，转变国土空间规划编制方式是十分有必要的。尽管人们每天都会产生海量的数据，但数据来源、数据格式和数据主体的多种多样，造成了数据的价值密度不高。要想使这些数据在国土空间规划中得到更好利用，有必要构建国土空间规划的数据资源体系—国土空间规划数据平台。在建立国土空间规划数据平台后，规范好各类数据的形式和采集要求，就能为国土空间规划搜集到有用的基础数据，为科学编制国土空间规划提供最直接、最科学的依据。

3国土空间规划过程中对大数据的合理应用

3.1高效进行国土空间规划编制

国土空间规划数据平台的构建，能够对农业、城建、国土、环保、林业等部门之间的信息进行统一整合。对各个部门已经完成编制的，以及正在进行编制的内容进行海量对比分析，完成对各项数据内容的精准筛选。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新。从数据的持续摄取到数据的分析洞察，再到应用展示，国土空间规划数据平台具备国土空间规划实施监管的各项基础能力。有了这些基础能力的支撑，才能更好地构建国土空间规划的监测、预警、评估应用，实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划目标。使规划和监督规划执行人员的工作水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利开展。

3.2打造多学科、复合型技术队伍

国土空间规划领域的大数据应用中多学科融合、计算统计分析繁复的特征很明显，这使得应用创新，尤其是业务孵化期的技术门槛较高。对传统土地规划、城市规划从业人员来说，多数规划师对于各类数据和信息技术处于相对陌生状态。另一方面，对于地理信息系统、计算机科学等专业背景的工程师而言，其在规划理论方法、规划编制体系、规划管理实施等领域的认知短板，同样也难以在短时间内完成基于大数据技术的规划创新应用。因此，新时代国土空间规划需要多学科交叉、多专业合作，多部委规划研究力量整合，共同打造一支统一、规整的国土空间规划技术支撑队伍，打通从数据获取—数据整理—规划编制—规划应用的完整流程，无缝对接、支撑并服务国土空间规划职能。

3.3解决传统“规划”衔接不一致的问题

新时代的国土空间规划是对传统“多规合一”的提升和完善。通过建立统一、全面、精准的规划数据库和管理平台，协调数据统计口径、标准、规划期限等，实现统一规划、统一管理，找准地方发展的需要，以重点问题为导向。在空间上，建立三线保护、用地审批、工程建设、自然资源评估、基础设施完善、绿色发展和宜居环境打造等；在管理上，建立各个部门在建设项目审批上的业务协同机制，变部门政策为政府“政策包”，系统性解决发展中的问题，进而有效解决原有各类空间规划存在的标准不一、相互交叉、布局不一等问题，统筹各类空间资源配置，提升工作效率，缩短项目审批周期。

4大数据在国土空间规划中的应用关键

①必须由单一领域数据支撑转向综合大数据融合。新时代的国土空间规划编制必须创新融合动态更新的时空大数据，在传统单一领域信息数据的基础上引入更完善更全面的数据，包含自然资源利用、经济社会发展和城乡综合建设等。数据形式和数据结构均多种多样。

②必须从传统经验预判走向大数据挖掘分析。传统规划编制应用依托于数据叠加结合人为经验的预测预判。应用大数据深度挖掘分析，可全范围动态化地从国土空间、人口、交通、管理等多个角度反映分析社会经济活动，实现空间数据与非空间数据相互结合，在分析的过程中进行筛选与监测。

③必须从单一要素扩展为全域全要素。国土空间作为国民生存的场所和环境，一般包括陆地、陆上水域、领海、领空等人类能够接触到的全域，即人地关系组成的“生命共同体”。国土空间规划必须将其作为一个整体来进行统筹配置和管控。因而规划思维不可只考虑地表空间，不可仅围绕某个要素，或者考虑问题仅限于某个圈域内，这是与传统规划的最大区别，也是打破数据壁垒的关键所在。

结语

综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的支撑作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供数据支撑。

参考文献

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[2]王映月，杜娜.大数据背景下的国土空间规划.农业科技与信息，2018（16）：34~40.

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