基于新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考马立强

基于新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考马立强

马立强

山东省烟台招远市金岭镇人民政府，山东招远265404

摘要：根据党中央提出的“科学发展观”，我国各小城镇进行建设时，均需要对乡镇建设进行科学的规划管理，确保小城镇的建设具有可行性和合理性，从而更好的促进城镇经济的健康发展，贯彻落实城乡一体化规划和社会主义新农村规划建设。在当前的小城镇规划与建设发展机遇下，我们需要结合实际发展情况，针对性完善乡镇规划的管理体系，梳理小城镇的建设发展思路，保障小城镇规划的科学合理，加强对管理人员的思想教育，强化其自身职责，并提高他们的综合素质，提高业务能力，为小城镇的建设工作添砖加瓦。

关键词：小城镇建设；生态视角；规划管理

引言

根据党中央提出的“科学发展观”，我国各小城镇进行建设时，均需要对乡镇建设进行科学的规划管理，确保小城镇的建设具有可行性和合理性，从而更好的促进城镇经济的健康发展，贯彻落实城乡一体化规划和社会主义新农村规划建设。在当前的小城镇规划与建设发展机遇下，我们需要结合实际发展情况，针对性完善乡镇规划的管理体系，梳理小城镇的建设发展思路，保障小城镇规划的科学合理，加强对管理人员的思想教育，强化其自身职责，并提高他们的综合素质，提高业务能力，为小城镇的建设工作添砖加瓦。

1创建生态型城镇结构

当前，我国小城镇的规划建设大有效仿大城市之意，在规划设计小城镇结构布局时，坚守“广场求大、街道求宽、建筑求高、风格求洋、速度求快”的设计规划理念，旨在为下个大城市的崛起做准备。但实际上，这种设计规划打乱了小城镇传统的空间肌理，导致小城镇的特色消失，也给当地的生态环境带来负面影响。分析目前我国小城镇规划建设现状，可分析出我国小城镇在规划建设过程中存在以下问题：一是部分地区规划建设的整齐划一，风格统一单调，导致城镇多样化的形态与生活精神丧失，小城镇无法形成属于自己的、与当地大的自然环境、人文环境相符的风格与个性；二是部分地区规划建设的过于复杂，也导致小城镇的自然性消失，不利于小城镇长远发展。我国的许多小城镇区大多都是从农村聚落发展而来，传统街道尺度较小，难以满足群众生活生产、娱乐等活动需求。[1]因此，在新时期背景下，小城镇规划建设必须要注重街道的设计规划，要充分发挥街道作为公共活动空间的功能与作用，在考虑道路交通性的同时，从体现小城镇的生态考虑，因地制宜，采用“窄路密网”的道路构架进行设计，通过缩小道路宽度、增加路网密度的方式有效解决小城镇交通问题，同时为小城镇道路设计增添一抹亮色。比起大中城市，小城镇规模小，因此不需要宽阔的快速路进行远距离沟通；且镇区内部功能分区也相对简单，生产生活活动相对简单，不会产生大量的快速交通，在此情况下，若依旧采用道路通行速度作为路网设置标准显然与实际情况有些比附，在规划设计时应当根据实际情况，灵活变通，方可保证道路设计的科学性，交通建设的有效性。且相关研究表明，若道路面积一定，采用“窄路密网”的设计形式，可有效提高交通效率，避免出现交通拥堵情况。另外，在进行小城镇规划设计时，必须始终贯彻落实“以人为本”的设计理念，结合小城镇所处地理环境、人口基础、生产情况确定道路设计类型，采用以非机动车为主的道路系统进行设计施工，这样既可满足小城镇发展需求，也能有效减少道路占地面积，提高土地利用率。

2小城镇建设特点

人口结构是影响小城镇经济及发展和各项建设的要点之一，就当前小城镇人口结构方面而言，随着农村产业结构调整，农村人口比例占据总人口比例较大，同时，小城镇内部外出务工人口流动较大。

2.1基础建设

小城镇公共基础建设和当代地域经济现状、人口比例、环境因素有着一定关联。近年来，随着我国经济建设发展，小城镇医疗卫生公共服务、劳动就业、教育等基础服务得到了完善。

2.2特色文化建设

特色文化是小城镇发展的命脉。目前最有效的发展类型分为以下几种：(1)小城镇特色和文化环境。通过利用传统文化遗产和文化记忆，特色景观和文化植入等方式塑造特色城镇；(2)文化特征小城镇，将地域文化和空间文化，如“红军文化”“民族魅力”文化和小城镇建设联系起来，取代传统农耕种植产业，发展旅游经济，带动当地经济发展。

3小城镇规划建设管理现状

3.1小城镇规划管理概念

小城镇规划管理是完善镇、村工作的重要基础之一。其按照国家相关规定和地方规章制度，按照相应规划建设程序和相关规划管理办法，提升所管辖区域的各项经济、建设发展质量。就从南墅镇小城镇规划建设发展历程来看，在实践建设和政策引导下，借助国内外相关管理建设方案，为本镇解决小城镇建设发展中人口膨胀、外向经济发展等方面提供了科学建设依据和管理方法，为实现农村及小城镇经济向城市化建设发展提供了强有力的基础保障，为创新本镇经济建设，社会事业全面进步起到了重要推动作用。[2]

3.2小城镇规划建设发展管理中存在的问题与难题

在政府引导及城镇实践下，城镇规划建设为完善和改善小城镇的管理与发展做出了巨大努力和贡献。但随着改革开放、经济建设及社会各项事业的快速发展，在科学发展观和特色化建设背景下，对新型城镇规划建设提出了更高更科学的要求，以往的城镇规划管理存在的诸多规划发展难题和存在的问题，严重制约了小城镇的科学健康发展。例如，在一些偏远地域，乡镇规划方案较为传统且和现代化建设严重脱节，在基础设施建设理念、教育观念、经济发展方向等方面存在较大问题。

4乡镇规划管理的步骤和在小城镇建设中的重要作用

4.1确保乡镇规划被合理有序的实施

不断强化乡镇发展需求和规范，确保乡镇规划得到合理建设，有序进行乡镇的规划管理工作。乡镇政府在进行乡镇规划工作时要注意结合乡镇的实际发展情况，保证乡镇建设规划科学合理，从而让集镇和村庄开发、布局和规划符合公共利益，让乡镇的经济得到更好的发展。同时，构建工作人员各司其职、工作务实、服务于人民、工作人员业务水平高、各机构间的沟通与协调效率高的乡镇规划管理机构，不仅保证了乡镇规划管理工作有序的进行，而且还起到了促进小城镇建设健康发展的作用。

4.2大力发展循环型农业经济

循环型农业发展就是利用当前资源、能源开发，通过相关方法和方式以实现提高土地产出及土地利用率。习主席曾说过：“金山银山不如绿水青山”，新城镇建设要切合国家的生态环境建设战略，减少城镇建设过程中造成的污染排放问题，让农业产业持续、循环、绿色健康的发展。[3]此外，通过大力发展乡镇循环经济，既可以改善居民的收益水平，增加城镇居民的经济收入，又能保证生态环境不会被破坏，遵循习主席的指导方针，实现人与自然的和谐发展。例如：历史文明厚重、民风淳朴的周庄古城在发展过程中，周庄古城的环境得天独厚，其生态效益十分之高，当地政府又大力开发当地的民俗风貌建筑，大大的扩展了古镇经济、社会功能，而这一切措施在一定程度上促进了该镇经济的发展，推动地方旅游业发展就是推动当地百姓钱袋子发展，实现了经济的循环发展。

结束语

综上所述，在新时期背景下，小城镇要想获得长远发展，就需改革、需转型，以国家大的方针政策为依据，树立新的发展观念，科学处理经济发展与环境保护的关系，全面做好小城镇规划建设，推动小城镇长远发展。

参考文献

[1]洪良.新农村建设背景下的小城镇规划与建设的思考[J].工业设计,2012(03):146.

[2]王颖真.探讨新农村建设背景下的小城镇规划建设[J].中国城市经济,2011(24):19.

[3]王升晖,韦东峰,王刚伟.新农村建设背景下小城镇生态规划与设计[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010(07):228.