政府投资项目工程造价审计的几点分析

政府投资项目工程造价审计的几点分析

韩晓青

渑池县审计局,河南三门峡472400

摘要：作为政府投资建设项目审计，在审计过程中发现的一些违规问题，最终要看对工程造价是否造成影响，如果结算时工程造价是合规合理的，那么前期的一些违规问题产生的原因可以归结为工程建设管理过程中的工作失误或工作疏漏，也就是管理方面的问题；如果这些违规问题导致了工程造价明显地偏离了市场水平或者存在很大程度的不正常现象，那么，产生问题的原因可能会涉及其他更严重的违法违纪问题，值得我们去挖掘、去分析。本文对政府投资项目工程造价审计的几点分析进行了探讨。

关键词：政府投资项目；工程造价审计；方法

在进行政府投资建设项目工程造价审计时，必须在了解监理、业主、中介咨询等有关部门对建设项目工程计价的复核检查和监督控制情况的基础上，抓住造价控制的主要环节和部位，采取恰当的审计方法，才能挖掘建设项目工程造价控制中存在的深层次问题，提高审计质量，更好地履行审计监督职责。

1政府投资项目工程造价的重要性

近年来，主要从审计项目的复核等控制程序着手加强对于项目事前审计，对审计质量的控制、审计底稿的编制与审计证据的取证、现在审计的管理与组织、审计方案的实施与方案的制定，即质量控制工作研究较少的是招投标、设计、决策三个阶段的审计工作等方面来开展政府投资项目的审计质量控制。所以，为了能更好的完善政府投资项目审计质量控制工作，须取得具有普遍指导意义的思路，要对投资现状进行梳理后并针对性的提出相对应的创新措施，以获得社会审计资源和政府审计的合理途径。造价审计是科学合理的使用项目资金投入的基础和前提，而以最小的资源投入来满足比较合理的功能需求是政府投资建设项目最重要的追求目标。我国审计组织体系有社会审计和国家审计两个重要组成部分，整合社会和国家审计资源，目前，因为社会审计力量的参与，有效的弥补了政府投资建设项目审计力量不足、审计任务繁重等问题。

2工程造价的审计内容和重点

2.1审计招标文件

在项目工程开始之前，需要进行公开招标，所以说进行招标的招标文件不仅是项目招标过程中的指导性文件更是项目工程运作过程的指导性文件，更是政府投资项目工程造价审计的重中之重，所以说审计单位在项目工程造价审计过程中，首先要对招标文件进行审计，留意项目运作过程中对于风险的评估以及分配是否符合相关规定，审查项目工程运作中标段以及工期的划分是否合理、是否能够提高工作效率等问题。

2.2审计工程量清单

工程量清单通常是招标投标以及定价的重要依据，是整个政府投资项目进行造价控制的核心内容，是工程造价审计工作最为主要的部分。所以说，在对政府投资项目进行审计过程中要严格审核工程量清单，并且以《建设工程工程量清单计价规范》为标准进行审核，从而确定工程量清单上的内容是否同实际工程量相吻合，审核清单具体工作内容是否同审计标准相一致。

2.3审计清单报价

工程造价审计过程中需要注重对工程总报价的审查，因为在以往招标投标过程中，会出现投标单位在使工程总造价不改变的前提下，压低变化幅度小的项目单价、增加变化幅度大的项目单价从而增加工程款，通过采用这种不平衡报价的方式实现追加工程款的目的。

3政府投资项目工程造价审计中常用的几种方法

3.1看图审计法：看图审计法是指根据图纸对整个工程进行全面审计，首先要根据图纸的标注情况计算出整体的工程量，再分别根据每一个分支项目和清单进行核实计算得出总的工程造价，然后根据工程量和工程造价对整个项目进行审计，看图审计要求高，要求在工程结算审计前必须吃透所有的图纸，并且通过图纸可以计算出每个分支工程的工程量。看图审计法是最基本、最普遍的方法，因为图纸是贯穿整个项目的始终的。

3.2重点抽查法：对于一些投资比较大，涉及项目比较多的大项目，如果全面审计则会需要大量时间和精力，这时候可采用重点抽查的方法，对于项目中重要的部分和价格高的部分以以及一些涉及到独立收费之类的内容进行重点抽查，一般的政府投资建设项目都有结算比较高的情况，超预算等三超情况存在普遍，通过重点抽查也会发现大量的问题。重点抽查发适合用于对标底、专项预算和工程量清单方面进行的审计，在这些审计中用重点抽查的办法有着风险小、用时短、效果好的优点。

3.3经验审计法：在工程造价审计中，总会有一些项目工程中通常会遇到的问题，可首先直接对于这些常见的、典型的问题进行审计，这样可以很好的提高审计的效率，常见的典型问题有：涂改签字资料、序列工程、私立奖项乱发奖金、修改的地方反复计算、对于包人工的地方重复签人工费、对材料结算与市场价格差距很大、实际用材与项目材料单上不符、套用定额不准确、对涉及金额数据记录不准确，有大约、大概之类的词语出现、监理记录与签证有差距。

3.4询问审计法：对参与人员、现场工作人员、管理人员、监理人员、技术人员、施工人员等项目工程实际涉及的人们进行询问调查，看实际建设的项目工程的工作量、款项等是否真实合理，通过询问可以得到很多线索和证据。

3.5现场审计法：审计人员与相关的施工人员、被审计人员、监理单位人员一起到现场对施工情况进行审计，现场审计一般是针对一些有疑异的地方、隐蔽工程、面积核算、用材是否真实等进行的审计，还有就是针对一些需要何时面积的地方进行测量，以此来计算相关器材的需求量是否与工程量一致，如玻璃面积。现场审计虽然很有效，但由于工作量太大，而且需要配合的人员太多，所以，一般指是抽查的时候会用到。

3.6调查审计法：主要是针对一些有已经出现疑异的项目，对于疑惑比较大的地方进入深入实际进行调查，对工程量、工程款等方面的真实性、合理性进项查证。如对某材料的价格进行市场走访调查，如果走访过程中发现实际市场价格与项目结算价格差距颇大，那就说明有问题，需要进一步审核。

3.7分组审计法：对于一些工程量差不多的，或者有某种数学关系的项目进行分组，通过对其中某一个项目的核算，则可以得到其他项目的相关信息。比如：挖土方、回填土、余土外运、基础垫层等项目之间有很大数学关系，回填土=挖土方-余土外运，而余土外运=垫层+基础砌筑物，所以整个过程只需要对挖土方、垫层和砌筑物进行核算就可以了，其他的用加减法就可以得出相应数据。

3.8对比审计法：将有相关性的资料和记录进行核对审计，这主要是用于验证和复核的，通过或相互验证看是否得到的数据一致，如果不一致说明存在着问题。如将施工单位的隐蔽工程签证单据和施工日记以及监理日记进行三方核对，则通过三者不一致的地方很容易发现是否有重复签证、多计隐蔽工程点等问题。

综上所述，整个工程的建设过程由工程造价贯穿其中，工程造价审计有效提高工程建设质量，提高工程管理水平，工程造价审计能够带来更大的经济效益给施工企业。为了更好的造福更多百姓，需确保工程的质量建设，有效提高工程造价在项目里的审计效率，节约工程建设在国家市政建设方面的资金投入，并在工程建设的过程中，加强施工阶段工程造价审计，同时注重建设前期的工程造价审计和落实工程造价结算审计。

参考文献：

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