土地市场化配置对于合理利用稀缺的土地，提高资源配置效率和完善我国社会主义市场经济体系具有重要意义。中央政府希望通过从上到下强制性制度变迁行动，达到土地市场化的目标；而随着中央政府和地方政府“分灶吃饭”和“财政分权”等政策的实施，地方政府逐步演变成为具有自身效用函数的政治经济组织；土地的实际占有者也不再是政府部门可以任意支配的机构，随着“产权明晰、权责明确、政企分开”等改革措施的实行而成长为市场体制下的微观经济主体，要以追求自身利益最大化为目标。因此，中央政府的供给型制度创新行动并不必然转变成地方政府，特别是土地占有者的自觉行为。于是，在政策传递的过程中，中央政府与地方政府、地方政府与土地实际占有者之间的博弈便产生了。本文从制度变迁的角度，运用博弈分析方法，分析了我国土地市场发育中，中央政府、地方政府和土地实际占有者三方博弈的过程、结果及其对土地市场化配置的影响，阐明我国土地市场发育迟缓的制度原因。
