论工程量清单计价存在的问题及对策

论工程量清单计价存在的问题及对策

李荣花

金中证项目管理有限公司山东临沂276000

摘要：由于建筑行业市场的不断改革，使其具有强烈的行政色彩的定价方式在一定程度上不能满足建筑业市场化改革的实际需要，除此之外原来的定价方式对商品价格的市场规律也有比较大的影响。针对这种情况，由于工程量清单计价模式的存在，对工程造价工作提出了更高的要求，因此要不断加强工程量清单在工程造价管理中的应用。

关键词：工程量清单；计价；问题；对策

引言

目前，我国建筑行业发展日趋成熟，国际上通用的清单计价模式已经在国内得到了广泛推广应用。在此种计价模式下，对于施工企业与业主的造价管理均具有重要的积极意义，加强清单计价在造价管理中的应用研究具有必要性。

1工程量清单计价模式的推广意义

工程量清单主要包括了建设工程的分部项目、其他项目名称、数量以及税金项目等内容，作为国际上通行的计价方法，工程量清单计价方式指的是在建设工程招标过程中，具有编制能力的招标人或者工程造价咨询人员编制工程量清单，并将其作为招标文件提供给投标人，最终由投标人根据清单进行自主报价的方法。不同于以往的定额标价方法，工程量清单提供了工程的计价规则、计价办法以及定额消耗量，体现出了公平、公正以及公开原则。

采用工程量清单计价模式具备两方面的优势，一方面是可以有利于规范计价行为，工程量清单计价要求投标单位根据市场行情，在结合自身实际经营现状的基础上进行实力报价。这样在报价中便可以反映投标单位的实际能力，体现了公平、公正原则，也有利于招标单位选择最佳的承包商机构。同时，推行工程量清单的计价模式也有利于规范建设工程计量规则与计量单位，进一步推进了工程造价管理的改革与创新。另一方面，实行工程量清单也有利于工程管理，除了具备估价作用外，承包商可以在结合设计图纸、施工规范以及工程量清单的基础上，编制工程材料的采购计划，从而将工程的目标成本控制在合理范围之内。同时，工程量清单也为业主中期付款以及工程结算工作提供了便利，建设过程中，利用工程量清单可以严格控制设计变更、工程款拨付等工作，且业主与施工管理人员还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，做好资金的安排，从而及时支付进度款项。

2工程量清单计价对工程造价的影响

2.1改变统一工程造价计价体系

第一，这种计价方式，会显著影响用于衡量工程预算额价值的标准。运用这一计价机制，相当于是发挥市场调节作用，明确价值衡量标准，运用市场手段，确定项目预算额和工程有效性;第二，它会显著影响到工程预算配套估价表。区别于之前的方法，受该计价法的影响，工程定额方式变动。因此，之前长期使用的估价表，要对应的做些调整，确保和市场相吻合，全面展现市场价值大小，它会被市场价格所替代;最后，工程量清单计价方法对各种取费的标准有重大影响。市场是千变万化的，在千变万化中形成的市场化价值也是不确定的，市场化的机制趋向在千变万化中也发生着不同的变化。同样，在工程建设中所产生的各种费用也随之发生改变。

2.2对工程价值预算的影响

使用该计价法，会相应的调整统一计价法及标准内容。之所以有如此的变化，是由于市场一直处于变动当中，但未遵循统一模式。企业按照不断变化的市场的需求，得出工程建设的规律和价值生产规律，最有得出的就是企业的工程价值预算方法，这种方法在市场竞争中占据优势地位。另一方面，作为买方，其工程造价的预算编制方法也会随着市场的变化而发生改变。

2.3对工程造价人员的影响

工程量清单计价方法的应用，要求它的工作人员所要掌握的技术能力也发生改变。综合运用该计价法，对工程造价工作者提出较高要求，比如要多才多能，时时更新自己的知识库，坚持长期不懈的学习，具备较高的职业素养，掌握扎实的专业理论，要热衷于实践操作，锻炼实践能力，技术水平较高。具备这些条件的造价员，方可充分发挥工程造价的经济价值，为企业带来较大经济收益。

3工程量清单实施期间存在得问题

3.1工程量清单编制质量较低

具备编制能力的招标人或者受委托具备相应资质的工程造价咨询人员才有资格编制工程量清单，但实际施工过程中，受各种因素的影响，工程量清单编制质量水平较低，经常出现计算错误以及定额套项错误。且定额与清单中的工程量单位并不统一，以致输入数据时极易发生错误，也为此后的工程结算工作埋下了很多隐患问题。

3.2合同约定不详细全面

部分施工单位工程量清单中的项目特征描述并不完善，且并未明确规定施工材料的具体规格，也未约定详细的综合单价调整方式，以致建设单位与投标单位在项目判断与综合单价组成方面存在差异，施工合同无法表示合同双方的真实意思，很容易引发纠纷问题。同时，招标工作中采用工程量清单计价模式后，多将中标后的综合单价作为结算依据，但实际工程却与清单描述存在较大差距，施工原则也模糊不清，而这为此后合同的签订工作留下了很多隐患问题。

3.3未形成特色的自主报价体系

在工程量清单的计价模式中，具备较高定额水平的企业便意味着其报价竞争能力越强，因而占据更大的竞争优势，反之，一个企业的定额水平较低，其报价缺乏竞争实力，取胜的几率也就较小。目前，多数施工企业根据国家或地区的预算定额进行计价，没有形成自己的定额，报价无法反应施工单位的个别成本，以致报价缺乏竞争实力，这也使得施工企业在信息管理以及科学技术方面落后于国际水平。

3.4工程造价信息管理方式落后

目前，多数施工企业的人工、材料、机械设备、工艺技术等方面的费用资料精确度较低，反映不全面，无法为决策人员提供可靠的判断依据。同时，部分企业依然习惯使用定额方法，没有深入研究市场价格，也未提升企业的经济管理水平，没有利用新材料、新工艺以及新施工方法，自身的竞争实力较差，也无法获得预期的经济收益。

4工程量清单计价方法对策

4.1优化清单计价模式中计量工作

从清单计价模式自身方法和系统来看，根据前述计量存在的问题，清单计价模式应进一步适应市场形成工程价格的需要，保证计量结果准确性。首先，需要梳理清单计量规则中相似或相同项目计量方法、单位的冲突，尽量避免同类的项目在不同专业下的计量方法和单位的差异，梳理各专业清单项目设置和计量计算规范，针对同类项目计量存在的差异，以便于计量计价的原则统一计算单位和方法，降低计量的复杂程度，提高工程计量的准确性。其次，按照工程生产实际整合部分清单项目列项，如同标号混凝土构件现场浇筑施工，现行清单编制按照不同构件划分为混凝土梁、板、柱等清单项，而实际施工中相同标号混凝土结构构件浇筑相同或相似，因此，清单项目划分时，在原有项目划分的原则上应充分遵从工程生产实践，避免人为拆分施工实质相同的项目造成重复计量工作。

4.2鼓励市场提供多元化计价依据信息服务

明晰政府编制的计价定额和企业编制的企业定额的使用范围，鼓励建筑信息市场计价依据的多样性。政府发布的计价定额应是政府对市场价格和交易的监管依据，而企业定额不仅是企业生产管理的依据，也应作为企业计价依据。因此，鼓励企业自主报价应首先丰富企业计价时消耗量依据的选择性，倡导企业以先进的技术管理水平去争取低于社会平均消耗量而创造盈利。同时，按照清单计价模式价格形成过程应适用于企业或市场上各类计价依据，改变清单综合单价分析表的格式，可尝试在单价形成过程中直接根据工程人、材、机消耗量和单价计算出各部分费用，这种综合单价分析形式避免了套取定额时消耗量的直接生成和不可调整，增加了计价对消耗量的选择空间，促进企业消耗量的合理竞争。

4.3完善工程取费的建议

目前工程费的计取方式仍沿用定额计价模式下基数×费率，违背了市场经济下企业自主竞争的原则，同时也难以体现企业在施工技术和组织上的优势。为了完善工程取费，需注重按时计算工程费用。为了促进费用计算更贴近市场和实际生产情况，可以调整现有的与实际存在误差“取费基数×费率”的费用计算方法。业主可在招标文件中明确根据施工方案、施工组织设计的措施项目取费方式，投标人按要求丰富措施项目具体内容、职责范围，注重在实际工程取费时注意因业主需求而增加的措施费，保证工程量清单能够全面反映业主对承包商的各项服务要求，明确承包商的工作、职责范围，从而便于投标人充分考虑各项可能发生的费用。同时，根据不同类型的措施项目，承发包双方可以在计量、支付方式、价款变更等方面做出具体、可操作性的约定，方便措施项目工作的计量、检查和验收。

4.4编制分部分项工程量清单

（1）收集清单编制依据：编制前，应根据业主委托，搜集完整的清单编制依据，包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、工程发包规划等，为编制清单创造条件；

（2）熟悉资料：在计算清单工程量前，首先完整全面掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范；

（3）对施工图设计进行技术经济论证：据统计分析，80%左右的建安成本在工程设计阶段定形，因此作好施工图设计技术经济论证，是控制工程造价、降低建设成本的关键。造价工程师在熟悉施工图以后，应检查设计是否存在技术缺陷，根据经验，对施工图设计的技术经济合理性进行评价，提出优化设计建议，为完善施工图设计提供参考意见；

（4）计算工程量：在对施工图设计进行技术经济论证后，开始工程量计算。工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量，清单工程量采用计算机算量软件和人工手算相结合的方式计算；

（5）编制分部分项工程量清单和措施项目清单：在完成工程量计算工作，经三级审核无误后，造价工程师应用清单软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目等内容反映到工程量清单中，列出措施项目清单。

4.5建设工程实施阶段

在建设工程的实施阶段，建设单位以及施工单位双方已经明确了造价控制的具体目标，尤其是工程签证，双方必须要明确计价的范围，严格按照合同约定内容执行，加强造价管理工作，具体内容如下：①合同管理；明确双方责任及义务，将合同中明确的造价控制目标落实到项目实施过程中，责任落实到位，明确责任人。②现场签证以及设计变更管理；对于设计变更的发生，必须经由监理工程师以及相关的技术人员进行专门的技术审核，在审核通过后对其造价进行分析研究，然后经建设单位认可后方能由设计单位进行编制，然后对造价的变更进行签证认可。现场签证的管理必须要明确责任人以及签证的权限，严格进行管理，对签证的工程量以及范围必须严格进行审核。现场管理人员必须要仔细记录签证工程量、费用等，及时与造价管理人员进行沟通，对签证产生的费用明确范围，确定哪些属于合同范围内，哪些属于合同范围外的。

4.6竣工结算

建设工程完工后，竣工结算阶段必须要根据双方签订的施工合同、设计变更以及签证等文件进行工程造价的核定。结算阶段的核心是对实际完工量以及清单未列项单价进行审核，此外，还要对合同价格的调整进行审核，进而汇总最终的竣工结算价格。作为建设的单位的工程造价管理人员必须严格审核竣工结算的各项依据，明确建筑工程的实际发生价格，最大限度的实现工程造价控制目标。竣工结算阶段，造价工作人员必须要重点检查以下内容：设计单位签发的设计变更通知单；建设单位签发的变更、修改通知单；图纸会审记录；现场决定发生的工程变更、材料代用等原始记录；现场签证单；施工合同及补充条款等。在审核过程中，工作人员必须要确保各种资料的真实性以及合理性，进而确定最终的工程造价。

结束语

现在建筑行业已开始大力发展工程量清单计价的模式，这种方法与传统的计价方法相比，有比较明显的优势，也正是由于这一原因才进行推广，并及时更新，保证科学合理性，对工程造价管理发展有着重要的作用，并在此基础上，可以建立一个更好的市场秩序。通过工程量清单计价模式对工程造价管理的推动，使得我国工程造价管理日益完善，病积极落实到实践中，为企业更好赚取效益，促进企业积极发展，促进中国建筑业的可持续发展。

参考文献

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