科研项目监管存在的问题及对策研究

科研项目监管存在的问题及对策研究

阿曼·胡赛音阿力勤·阿曼袁洲丁丰华

新疆维吾尔自治区科技厅科技项目服务中心新疆友好集团830011

众所周知，科学技术是第一生产力，科研项目是推动技术创新和应用创新的重要环节，也是推动社会经济发展的重要动力。在社会经济快速发展、转变经济发展方式、调整产业结构，促进高新技术产业发展的大趋势、大潮流的今天，它发挥着不可替代的作用。随着我国科学技术水平的不断提高，科研项目数量上不断增加，质量上不断提高，覆盖的领域不断扩大，深度与广度不断提高，由于科研项目监管制度尚不完善，科研项目监管中出现了一些问题，这些问题直接制约着其可持续发展。

项目管理作为管理行业的重要组成部分，是重要的管理方式之一。科研项目的技术研究和科研成果转化对我国社会经济发展有着直接影响，因此，科研项目监管受到社会各界的普遍关注。

一、科研项目监管中的项目管理概况

1.科研项目管理的内涵。

科研项目管理是指在项目活动中运用相关的理论知识、工具和技能，加强对项目的监督和管理，从而实现项目目标。在项目管理中要协调各项目主体之间的关系，各个项目的质量、成本、范围、进度与风险，进而创造高质量的项目产品。

2.项目监管的特点。

项目监管的主要对象是项目本身及在项目完成过程中组织的活动。项目管理要求用科学的方法和技巧将项目作为动态的系统进行管理，重视项目的生命周期。同时，项目监管要建立专门的管理队伍，设置项目组织。但是，项目组织是临时性的，只为这次项目服务，一旦项目完成就可以解散。另外，项目管理应该重视管理方法的先进性和综合性，充分运用先进的管理知识和管理技能，从而提高管理效率。

3.项目监管的应用领域比较广。

项目监管适用于社会生活的各个领域，既适用于商业部门的管理，也适用于政府、教育及军事部门的管理。同时，项目监管对大型的复杂性管理工作十分有效。科研项目一般内容复杂、管理周期长、环节多。因此，在科研项目监管中实施项目管理具有较强的可行性。

4.具有个性化特点。

个性化是科研项目监管的一个突出特点。不同的科研项目性质不同，周期不同，内容不同，参加研究的人员也不同，这就要求管理人员要根据实际的项目管理需要，在相关规章制度的允许下，要加强个性化的管理，在管理中有所侧重，有所针对。

5.具有动态性。

科研项目的过程本身就是一个发展变化的过程，不同阶段可能遇到不同的问题和困难，这就是科研项目的管理工作具有较强的动态性，需要与科研项目的进展紧密贴合，在不同阶段由于项目的实际情况不同，管理的任务和侧重也不尽相同。

6.具有不确定性。

科研项目监管具有较大的不确定性。由于科研项目本身就具有不可预见性以及较大的难度，这就使得在管理过程中会出现较多的不确定性因素，科研方向错误、进展缓慢、成本超支等都是科研项目管理中可能出现的问题，这就需要管理人员能够随机应变，妥善处理。

二、目前在科研项目监管存在的主要问题

1.重立项轻过程问题比较突出。

科研项目监管是一个贯穿整个项目的系统工程，从项目立项到验收结题，都需要严谨高效的管理。而在实际工作中，由于科研项目所带来的资金和荣誉上的好处，导致在立项上是管理人员十分重视，各类材料一遍遍修改一遍遍审核，力求能够拿下项目，而当项目成功立项后，由于缺乏淘汰推出机制，导致管理人员的积极性大减，忽视了对项目后续实施过程的管理，而将重心又放到新项目的立项管理中，这就导致项目实施过程中各类文档监管不到位，不仅影响项目的正常进展，甚至可能导致无法成功验收。

2.资金管理机制不完善。

科研项目的资金管理问题一直以来是项目管理的难点和重点问题，一方面由于项目经费是根据项目进展分批发放的，而科研团队自身一般不具有筹款能力，一旦对资金的管理和适用缺乏长期的规划，将会导致经费空缺现象，影响项目的正常进行；另一方面由于科研项目进行过程中涉及设备购买、人员工资、出差费用等各方面的开支，而报账及采购等环节资金管理机制较不完善，这就导致科研经费的流失，影响正常的科研开支。

3.横向合作管理比较薄弱。

科研项目的完成往往不是一个科研团队单打独斗能够实现的，通常需要与其他科研团队、科研机构或者企业开展横向合作，通过技术交流实现关键技术公关和突破，这对科研项目的顺利进行有着重要的意义。但由于横向合作管理有效的整合，导致合作多方科研资源、科研力量得不到有效的整合，许多低技术水平的科研工作重复性进行，科研资源的价值得不到最大化的利用，科研项目的效率大大降低。

4.项目科研管理人员的法律意识淡薄。

科研项目开展过程中，在涉及采购、合作等环节时，为了保证双方能够按规定履行各自的职责和义务，往往需要签订合同，而由于部分项目管理人员法律意识淡薄，导致部分合同的法律约束力较弱，对违反合同的惩罚措施缺少清晰明确的条款和规定，使得科研过程中缺少有力保障机制，导致违约现象多发，对科研项目的进展造成了较大的影响。

三、坚强科研项目管理应采取的措施

1.进一步加强科研项目的过程管理。

加强科研项目的监管避免虎头蛇尾的现象，既要抓立项管理，更要重视科研项目的过程管理。要针对科研项目采取全程跟踪式的管理，密切关注科研项目的进展情况，一方面要对项目的进展情况进行掌握和监督，保证项目能够按期顺利完成；另一方面，要及时发现项目研究过程中存在的问题，及时了解科研人员存在的困难，并及时予以解决，扫除项目进行的保障，为项目的顺利进行保驾护航。

首先，实施阶段的过程管理。第一，要对科研项目的实施阶段进行识别和分析，策划项目的研究技术和研究方案。同时，要重视对项目的资源支持，确保项目基础设施建设、人员需求及项目的资金保证。另外，项目管理应重视注重项目的实施过程和项目的评价改进，促进项目的研发。第二，项目管理工作应积极建立过程模型，以项目的实施过程为核心，确保项目目标的完成。同时，项目管理工作应积极采用信息技术，实现项目过程模型信息资源共享。第三，应加强对项目过程的控制，积极控制项目的策划过程、资源支持、实施过程及评估过程，确保项目管理工作的科学性。

其次，实施阶段的目标管理。第一，要加强对项目的质量管理，项目服务管理，确保项目成品的质量及项目各个研究阶段的质量，对项目研发工作进行全程监督，严格控制科研项目成品的质量；第二，要加强对项目的进度管理，确定项目研发活动及活动的排序，并计算研发活动的用时。同时，要对项目的工期进行编制，确保科研项目能够按照计划进度进行。第三，要加强对项目的成本管理，预算项目成本，并细化每一阶段的项目成本，增强项目管理人员的成本控制意识，全面控制项目成本。

2.关注资金趋向，完善资金管理机制。

充足的资金是支撑科研项目顺利进行的重要基础，加强科研项目的管理，完善项目资金管理机制。一方面，要做好资金的长期适用规划，合理分配适用项目资金，针对剩余资金可以建立资金池，保证在下一阶段的资金未到帐时能够支持项目的正常进行；另一方面，要做好资金的监管工作，严把资金出口关，在设备采购、签订合作合同以及日常开销中，对相关材料进行严格的审核，避免科研项目资金的流失。

3.进一步提高科研管理人员的综合素质。

科研管理人员是项目管理的参与者和主导者，科研管理人员的综合素质及管理水平的高低直接决定整个科研项目的管理水平，因此，应当完善科研项目管理人员的培训机制，定期和不定期开展项目管理人员的培训进修工作，实行严格的管理人员考评机制，切实提高管理人员的素质及业务能力，培养高水平的管理型人才，促进科研项目的管理工作向专业化、规范化方向发展，保障科研项目的顺利进行。