孝义市开展职业卫生工作的做法与体会

孝义市开展职业卫生工作的做法与体会

张宏王小玲

张宏王小玲（孝义市卫生监督局山西孝义032300）

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。孝义作为煤炭生产和煤炭加工的重要工业基地，多少年来一直以煤为支柱产业，煤尘治理一直是职业卫生工作的重点，而接触基层职业病危害的劳动者绝大部分为农民工，职业病防治工作任务艰巨。近年来，我市在省、吕梁市的正确领导下，认真贯彻落实《职业病防治法》，积极履行职责，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到有效遏制，职业病防治工作逐步迈上规范化、法制化轨道。

1孝义市职业卫生基本情况

孝义是一座新兴工业城市，市域面积945.8平方公里，辖7镇5乡5个街道办事处，379个行政村，总人口46.8万，其中农村人口29万。辖区内存在职业病危害因素用人单位135家，主要为煤焦、化工、电力、冶炼、铸造、水泥、建材、印刷、装潢等行业，其产生的职业病危害因素主要是粉尘、噪声、高温、振动、有毒有害气体等，初步摸底调查结果显示从事接触职业病危害作业劳动者10240人，其中接触粉尘的人数8360人，接触毒物者672人，接触噪声危害因素者1278人，接触其他因素者327人。

2孝义市职业卫生监督体系建设

2.1组织领导体系建立了以政府为主导，各相关职能部门分工、协作，确保有效运转的长效工作机制。

2.2技术服务体系建立以市级医疗机构为龙头，厂矿医院、乡（镇）卫生院为骨干，各民营医院、社区卫生服务站积极参与，各类企业自觉防病的网络化服务体系，对企业实施职业健康体检、健康档案管理、服务咨询、宣传等工作。

2.3卫生监督体系市卫生监督局作为市卫生局委托执法机构，承担职业卫生监督重要职能，设有职业卫生监督科、职业卫生监测科，有独立的办公场所和专职职业卫生监督人员5名，车辆1台，配有现场快速检测设备。

3职业卫生监督工作主要做法

3.1以提升队伍素质为第一要务，着力打造专业性监督管理团队

职业病防治监督检查预防工作是一个专业性强的工作。我们本着“专职、专用、实效”的监督管理体制，在机构设置上成立了专门的职业卫生监督科，安置专职职业卫生监督员担当职业卫生监督重任；在人员素质建设上，加大职业卫生监督执法人员的思想意识教育，以多媒体教学、请专家授课、开经验交流会、撰写论文等方式灵活学习，开展素质培训和业务能力的培训；实行走出去和请进来培训相结合的方式进行参观交流学习，熟悉和掌握相关法律法规和专业知识，不断提高职业卫生监督执法人员的政治、业务素质，使职业卫生监督队伍业务更专业、技术更娴熟、执法更严明，培养了一支既熟悉法律法规又懂得专业知识，作风正、业务通、纪律严的综合型职业卫生监督队伍，从而保障了职业卫生监督工作有序有效的开展。

3.2以深入广泛宣传为主攻方向，努力营造浓厚的职业病防治氛围

将宣传工作作为扩大职业卫生监督影响力的重要手段，结合职业卫生经常性监督工作，有针对性、分类型、多渠道对用人单位、劳动者以及普通公众开展职业病防治宣传工作，提高用人单位的法制意识以及劳动者的自我保护意识和职业病防治知识水平，提高公众对职业病防治工作的认知和关注程度；以培训促宣传，组织开展职业病防治宣传教育、健康促进、咨询和信息收集工作，将职业病防治学习宣传工作纳入各乡镇卫生监督站、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的公共卫生服务中；筹备开展基层卫生服务人员职业病防治知识培训，将职业病诊断和预防技能培训纳入全科医生和乡村医生培训中，提高工作能力。

3.3以部门联动协调为重要手段，保障职业卫生工作有序开展

职业病防治工作涉及多个部门。我市一直注重加强部门沟通，保持与职业卫生监督管理相关联的安监局、劳动保障局、总工会、煤炭局信息畅通，分工合作，扎实有效的促进企业安全发展、和谐发展。从09年开始和五部门共同研究，联合出台文件《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的实施方案》，对我市各工矿企业实行联动检查，进行专项整治，收效显著。

3.4以创建职业卫生达标企业为重要载体，努力提升职业卫生监督工作质量

采取先发展一批先进达标企业，以先进促后进的工作方式，积极参加地区组织的“职业卫生达标企业”创建活动，在积极展开职业卫生监督检查的同时，结合预评控评工作，严格按照达标企业创建6大项和72小项指标进行打分评价，深入企业加强技术指导和卫生监督服务，监督各企业学习示范单位先进经验和做法，加大职业防护设施投入，进一步规范管理，健全各单位的职业卫生档案；着力培养职业健康检查机构，我市已有两家医疗机构取得了职业健康检查资质；不断加强职业卫生监督监测，重点开展用人单位职业健康监护检查，对不按规定进行职业健康检查的单位限期整改，愈期不改正者坚决予以行政处罚。

3.5以创建职业卫生服务试点为重要机遇，着力打造职业卫生监督服务和监管四种模式

为进一步提高我市职业卫生服务水平，维护劳动者合法权益，推进职业卫生服务均等化，借助基本职业卫生服务试点契机在山西天浩化工股份有限公司举行山西省基本职业卫生服务孝义试点工作启动仪式，并围绕试点工作方案开展一系列具体工作，创新提出了适合我市职业卫生监督工作和经济发展需要的四种模式，即标准化体检模式、科技化监测模式、系统化监管模式和以先进促后进的激励模式。对劳动者按职业健康体检项目进行系统体检，利用现代化监测设备进行监测监督，实施市、乡、企三级管理体系，积极发展先进模范带动全市企业职业卫生工作全面有效开展。

3.6以维护劳动者健康权益为工作宗旨，扎实开展日常监督工作

3.6.1开展用人单位职业卫生基本情况调查和建档工作。对辖区用人单位职业卫生基本情况进行摸底调查，全部建立用人单位职业卫生基本情况电子档案；掌握我市工业企业的门类、分布和主要职业危害，通过职业卫生服务需求分析，建立辖区内存在职业病危害作业用人单位基本情况档案，指导用人单位开展职业病危害申报工作。

3.6.2积极推进建设项目职业卫生审查工作。按审查标准在城乡社区基层、在工作场所层面大力推进基本职业卫生服务，突出重点，分类管理，积极开展工矿企业职业卫生现场快速监测，进一步提高监督标准，加大检查力度，通过技术指导和监督服务，推进职业卫生工作开展。

4几点启示

4.1做好职业卫生工作应坚持原则，和谐执法。由于用人单位违法行为非常普遍，同时职业卫生监督执法尚未形成强大的社会舆论氛围，具体实施处罚存在一定难度。因此，在实施行政处罚时，坚持原则与监督服务相结合，充分考虑企业的困难和整体现状，主要以教育的方式为主，实现监督者和被监督者的和谐共处。

4.2做好职业卫生工作应坚持“宣传先行，处罚跟进”两手抓。要认真贯彻以人为本的执法理念，坚持宣传教育为主，处罚为辅的方针。事实证明该工作方法是促进职业病防治工作的有效手段。

4.3做好职业卫生工作应坚持以先进促后进做法。职业卫生监督执法工作尚在起步阶段，其执法工作应循序渐进，因此应首先从规模比较大、管理比较规范的企业开头逐步开展，以点带面，从而推动《职业病防治法》的深入贯彻和实施。

4.4做好职业卫生工作应坚持宣传工作中心不动摇。要充分利用各种媒体，采取多种宣传形式，在全社会广泛深入地宣传《职业病防治法》等法律法规，不断增强用人单位自觉守法的意识和广大劳动者的自我维权意识；营造一个自觉抵制、投诉举报侵害劳动者健康权益行为的良好社会氛围。