浅谈国土资源规划与可持续发展

浅谈国土资源规划与可持续发展

傅健

傅健

烟台市土地利用规划站山东烟台264003

摘要：国土资源的合理利用，对于我国经济社会可持续发展的实现有着推进性的作用，我国国土资源的科学规划以及可持续发展，关系到中华民族的生存和发展，因此我们要对国土资源的难点、重点问题进行深入研究，为我国国土资源可持续开发利用，做出重要贡献。本文针对国土资源的基础地位以及重要作用，国土资源规划管理实际中存在的问题以及国土资源规划中如何做到可持续发展进行了分析。

关键词：国土资源；资源规划；可持续发展

引言

国土资源的监督管理信息可以为宏观调控和合理配置资源提供重要依据，正面临着现代信息化革命。土地信息资源以基础性作用、公益性和战略性为主要特征，监督管理必须规范化和科学化，通过有效管理土地实现节约、集约利用国土资源。因此，必须强化当前国土资源的监管工作，努力提升服务水平和服务质量，接受社会民众的监督，提高整体监管质量。

1国土资源的基础地位以及重要作用

自然资源主要包括土地、矿产、海洋、水、森林、草原、生物、气候以及能源等多种资源。人们的生活、生产与自然资源紧密相关，不管创造的财富属于那类，它们最先的出发点都是自然资源。资源是安民兴邦重要的前提，也是国际民生根本的依托，更是我国战略安全最基本的保障。是人类生存和发展的重要基础。国务院国土资源部的组建，使得矿产、土地、海洋等自然资源都得到了合理利用。温家宝总理曾经说过：“我们已经将自然资源中的大部分资源，从陆地到海洋、从土地到矿产实行了统一、集中管理。”标志着我国资源资源管理已经进入全新的阶段，国土资源部主要肩负着对自然资源的管理职能。

2国土资源规划管理实际中存在的问题分析

2.1土地退化严重，治理措施薄弱

从宏观角度来看，当前我国各个地区都普遍存在着土地退化的问题，水土流失较为严重。产生这种现状的原因有很多，主要是城市化进程的加快导致人们对于土地资源的滥用和任意开发，不利于资源与环境的协调发展。土地资源的急剧退化，并且得不到有效的治理，我们不难发现我国土地的耕种能力业呈现下降趋势，在部分农村地区，近几年的农作物产量下降趋势明显。部分河流也因水土流失导致水质受到污染，相对薄弱的措施很难有效的对当前问题进行有效地治理。尽管政府在实际工作中也采取了一些措施对水土流失进行治理，但从整体情况来看，成效甚微，土地退化和水土流失的问题未得到根本上的治理。

2.2土地利用总体规划和城市总体规划之间的冲突

所谓土地利用的总体规划，就是立足于国家层面，以可持续发展为基础和原则，与经济、社会条件对土地资源的整体作用等方面相适应的条件下，对土地所作出的整体布局和规划，能够辅助国家对土地资源进行科学的利用和良好的管理。所谓城市总体规划，是城市人民政府以社会发展规划为依据，在统筹城市经济、自然等整体现状之后，对城市土地资源进行合理的布局和安排，以推动城市的稳定发展，促进城市规模的扩大。土地利用总体规划与城市总体规划之间存在着密切的联系，他们相辅相成与又相互制约，二者都是为了保证土地规划的科学性，使土地资源得到有效的利用，更好地促进社会经济的发展。但是二者的不同之处也是显而易见的。

2.3部门协作不系统

国土资源管理工作是一项十分复杂的工作，且涉及到的内容也较多，因而在实际工作中，国土资源管理的各个部分之间要通力协作。在新的体制下，我国的国土资源部门配合还不够紧密，在一些需要处理的复杂问题上，国土资源部门内部往往会出现责任不清的现象，缺乏各部门之间的交流与合作，从而弱化了国土资源的管理效力。部门之间的分歧主要表现为：责任划分不明确、权力监管存在盲区及奖惩机制不完善等。

2.4国土资源规划管理法律保障有待加强

国土资源规划管理工作涉及到经济、社会的方方面面，其顺利实施离不开强有力的法律保障。几年来，我国国土资源规划管理法制建设取得了一定成效，部分基础性法律相继出台实施，在国土资源规划管理工作中发挥了一定积极效能。但和实际发展需求相比，我国国土资源规划管理法制保障还很薄弱，尽管宏观方面有所明确，但在具体执行环节还亟待完善。实际工作中，由于缺乏具体实施办法导致国土资源规划管理工作推进缓慢、质量不高的问题比比皆是。特别是在土地征用方面，生产用地和农业用地之间的冲突，开发区建设和拆迁户之间的冲突已经成为影响我国社会秩序稳定和谐的主要问题。这些问题产生的深层次原因，无不和我国国土资源规划管理法制体系建设有待完善，对于实际问题缺乏明确、细致的规定有关。

3国土资源规划中如何做到可持续发展

3.1建立长效发展机制

首先要加强国土资源信息化队伍的建设，通过各种渠道引进和培养一批综合素质高、熟悉国土资源监管工作，又具备应用技术信息化和的先进计算机系统建设的专业人才。同时，要强化人员的专业培训，定期开展技术讲座和实操训练，加强技术人员的业务能力和操作水平。其次，土地信息化是当今世界范围内国土资源监管不可逆转的潮流趋势，社会公众对信息化服务水平和服务质量提出了更高的要求，是政府将监管工作从管理型向服务型过渡的必要手段。我们要明白国土资源监管的信息化建设工作是一个长期过程，无法一蹴而就，短期内难以取得显著成效。所以要从发展规划的基础做起，在管理方式、经费投入和技术手段等方面下功夫，建立一套完善的长效发展机制，促进国土资源信息化的顺利发展。最后，要统一各项标准，实现信息共享。只有统一了标准，才能规范、科学地开展各项建设工作，确保不同系统之间的数据互通与共享，打破各部门之间的信息封锁，真正实现国土资源的信息共享。

3.2要能够正确处理我国国土资源目前、长远两者间的关系

国土资源若发生变化，定会影响到其长远发展，当今的发展要综合考虑到国土资源未来发展空间，合理利用国土资源，既要满足现阶段需求，又不可以对后代满足需求造成一定的影响。国土资源的开发利用，应该着重围绕人口和环境间的矛盾，不仅要把握住当前，更要将目光放长远，处理好国土资源当前发展和长远发展的关系。

3.3要能够处理好局部以及全局两者之间的关系

可持续发展是一项长期、系统的工程，可持续发展自身的艰巨性以及长期性决定国土资源合理规划要具备全局观念、系统观念以及整体观念，要充分考虑到局部和全局两者的关系，不要因为局部资源的运用，便忽略了对整个地区的合理利用，要对整体进行统筹规划，要因地制宜，突出重点综合考虑。

3.4紧紧依靠技术创新与科技进步促进国土资源的可持续发展

一是加大国土资源领域的新技术的研发与研究。重点研究大型矿产地预测新理论与土地开发利用两方面，加大资源利用的重点技术研发。做到优化配置资源，以节约资源、保护环境为基础，促进资源利用向集约方向发展。二是加快科技成果快速转化，快速提高科技成果的转化能力，实现经济效益。依靠科技研发与技术的提高，以节约资源为根本，加强国土资源的合理利用。要从以前仅仅依靠追求开发数量的提升转移到提高利用效率上来，在做到不危害生态环境的情况下使经济效益达到最大化。三是加快开展基础性研究以及重点技术攻关。

结束语

随着经济社会的发展，我国土地资源面临的问题也会越来越严重。这就需要我们全社会对土地资源进行合理的规划和应用，有助于促进生态系统的稳定运行和良好发展，从而满足人类社会的各项生产和生活条件，促进社会资源和环境的协调发展。

参考文献：

[1]安萍莉，张凤荣.土地和总体规划的理论体系研究[J].资源科学，2000（3）.

[2]张本昀，罗丽丽.我国国土规划的进展与新时期发展对策[J].许昌学院学报，2007（02）.