深化队伍改革和专业管理，提升电网建设整体水平

深化队伍改革和专业管理，提升电网建设整体水平

蔡成立贾冠青

（国网浙江省电力有限公司金华供电公司）

摘要：为贯彻落实《国家电网公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》、《浙江省电力有限公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》，规范线路核心劳务分包队伍的培育、选择、使用等工作，从根本上解决劳务分包队伍“多、杂、散”，劳务分包人员和劳务分包作业管控不到位等问题，不断强化施工单位对劳务分包队伍和分包人员的掌控力，促进分包队伍持续提高工程施工能力，进一步提高公司输电线路工程组塔、架线现场质量、安全、文明施工管理水平。

一、专业管理的目标描述

围绕着十二项配套措施的深入开展，从公司可持续化发展战略的高度，通过对公司电网基建项目管理现状进行调研分析，通过对电网基建项目管理的现状调研分析，梳理现存问题，确定深化队伍改革和专业管理理念及应达到的目标。

1.专业管理的理念或策略

按照国家电网公司配套文件要求，切实提高施工核心班组的管控工作。线路工程核心劳务分包队伍是具备国网公司备选劳务分包商资质，具有一定数量长期稳定的核心劳务分包人员，业务精干、信誉良好，与本公司建立长期稳定战略合作关系并纳入国网公司统一平台管理的劳务作业专业公司。

针对目标，公司结合创建本质安全型企业的实际，每项安全生产管理要达到“目标明确、标准完善、流程清晰、动态考核、业绩评价、持续改进”的要求，建立核心班组管理的流程化闭环管理，实现工程管理无漏洞；对核心班组进行全过程管理、全口径管理；采用无差别化管理，以强化分包施工队伍安全管理，同时对项目部、核心班组骨干管理人员及核心分包骨干开展各种相关培训，鼓励创新，提升班组综合技能水平。

执行“资质审查→安全教育→过程监管→违章考核→综合评价”安全管理流程。建立目标责任机制、激励约束机制、培训教育机制，以事中控制为重点，同步加强事前、事中、事后控制，将管理措施和考核机制覆盖作业前、中、后各个流程，进而规范分包施工与管理。将分包工程的领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任和有关法律、法规、规章制度转化为具体的任务，规范分包工程的执行程序和作业行为，实现对分包工程管控一体化，确保分包工程安全、质量、文明生产符合公司要求。

2.专业管理的范围和目标

范围：公司所有建立的核心分包骨干班组。

目标：实现对班组管控一体化，确保班组安全、质量、文明生产全方位符合公司要求。通过适当创新人员管理机制，提高作业人员的工作效率，加强专业技能培训，提升技能、管理水平。在保证施工安全的前提下，不断提升施工能力和施工效率。

3.专业管理的指标体系及目标值

安全管理：核心班组管理人员配置率100%，核心班组骨干人员培训教育100%

工程建设八级及以上安全事件发生率为0。

质量管理：110千伏及以上优质工程率100％。

项目部管理：业主对项目部综合评价得分≥98分。

二、专业管理的主要做法

1.专业管理工作的流程图（四部支撑法则）(图1)

2.主要流程说明：

公司四部支撑法则，是以核心班组建设为核心，建立健全核心班组管理标准化安全制度管理体系，对安全实施量化考核的班组管理体系，旨在班组在可控的管理中实现安全、优质、高效的完成生产任务。

2.1分包队伍的入围管理。

明确施工班组及分包单位的责任和义务，同时明确各方之间的安全管理关系，以保证生产项目分包安全管理的正常开展。编制《输变电工程安全责任量化考核奖惩实施细则》、《核心分包队伍安全责任量化考核奖惩实施细则》，对项目部管理人员及班组骨干人员的安全履责情况进行量化考核和计分，促进安全责任落实。编制《金华送变电工程有限公司分包方评价管理办法》，制定严格的管理措施以及安全检查措施，确保分包项目管理安全有效。编制《工程施工作业层班组建设实施细则》、《线路工程核心劳务分包队伍建设管理实施细则》，切实加强公司作业层班组建设，引导核心劳务分包队伍持续提高自身施工能力。

2.2核心分包队伍的确定

严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，金华公司对各劳务分包队伍进行施工资质及施工人员资质审查，包括承包单位的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、安全资质证书、施工简历和近三年安全施工记录等是否符合要求；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要。该部分队伍在金华公司的招投标平台进行入围招投标工作。

公司安监部根据入围情况，对劳务分包单位提供的特种作业人员名单和持证情况进行检查核查后备案，要求项目部严格按照施工证上所注工种名称对各施工人员安排相应工作，避免无证上岗的情况发生。

图1管理流程示意图

2.3核心分包骨干人员的审核

建立核心分包骨干人员的素质档案，完善分包队伍人员信息台账，建立信息化管理确保所有现场施工证全部实行“二维码”管理。对核心分包人员的证件进行核查。

2.4合理按需开展核心分包管理人员的培训取证工作。

在公司人员中遴选有责任心强、业务水平高、具有一定的安全质量管理能力的人员，全面深化“带着做、领着做”，任何劳务作业面都有公司核心班组管理人员带着、领着分包人员现场施工。落实作业层班组骨干最低配置标准，按照任职要求加快项目部及班组的管理人员、分包队伍骨干人员安全技术等级、质检员等培训取证工作，提升全员业务素质。

2.5加强项目管理各层级关键人员全过程管控，按期开展量化考核工作

公司建立专家库，对在项目管理关键人员、核心班组管理人员、核心班组骨干人员进行考评工作。

在对分包队伍的管理中加强注重指导，培养和留住一批施工质量好、安全控制能力强的队伍，保持分包队伍的相对稳定性，通过一段时间的管理积累，使其安全水平达到业主要求。对主要的分包队伍，特别要掌握其技术业务骨干的动态，保证该队伍中一些技术好、安全素质高的人员相对稳定。并将分包工程队的人员流动比例作为考核项目加以控制。对施工过程中评价偏低的分包队伍，会重点开展安全培训，加强沟通，解决分包队伍人员在施工中遇到的难点，深入一线给予关怀，鼓励后进变先进。

2.6开展多样化的技术比武工作

开展多样化安全教育活动。执行每周一次项目部的安全学习活动，每月一次全体人员及分包队伍人员的安全学习。让分包队伍人员参与到公司各项安全活动中去，除了与公司员工一起参加公司组织的教育培训外，开展无差别安规考试、技术比武、安全竞赛、情绪管理等。

3.完善施工管理作业安全管控措施

3.1按照省公司要求，积极开展施工方案学习工作

根据浙电基字〔2018〕25号关于印发输电线路工程施工方案编制要求及《基础施工方案》等17项施工方案模板的通知，公司及时组织了所有项目的工程师及技术员，认真理解学习施工方案编制的要点，因地制宜开展方案的本土化工作，提升技术能力的同时，也大大提高了班组对工器具配置，工器具受力等不安全行为的认识。

3.2大力开展机械换人工作

2018年，公司借助工程契机，积极开展机械化作业，大规模利用工程特点，采用吊机进行组塔作业；大量采购小型电动扳手、研发地锚钎打入机等机械设备，降低作业人员的劳动强度，解放生产力。

3.3定期召开分包工程的季度例会。

对分包方的队伍管理提出了更高的要求，及时通报和解决存在和发现的安全、质量隐患，协调工期问题，以计划的刚性管理为目标引领分包施工项目的均衡推进。就安全管理、质量管理、项目实施流程等内容与分包队伍进行了充分的沟通、交流。同时宣贯学习各级安全通报和安全工作要求，分析点评近期现场作业违章行为，提出下一步分包队伍安全管理工作要求。

三、评估与改进

1.专业管理的评估方法

通过开展核心分包队伍的管理模式，公司对核心劳务班组人员的管理监督有效形成，班组的安全活动、素质的提升都有较为明显的改善，施工现场的安全文明标化措施有了实际负责人，现场的工作氛围大为改观，安全生产理念深入基层班组，有效的达到了管理的目的。

2.今后改进的方向和对策

核心分包队伍的相对稳定，人员的相对固定是提高施工安全管理水平一项重要的前提。我们只有确保了核心分包队伍的相对稳定，人员的相对固定，才能通过先进的管理方式不断深化施工队伍改革和专业管理水平的提升，从而提升劳务施工人员的技术水平和安全意识，确保电网建设整体水平的提高。我们下一步要通过以下对策解决上述存在问题：

1）提前策划安排下半年工作任务，均衡施工任务，确保核心班组工作稳定。2）进一步深化无差别化的班组管理模式，加强作业层班组建设，在劳保和生活上缩小班组间的差别。3）加大一线班组人员收入提升系统安全的角度出发，大幅度调整一线管理人员及作业人员的收入，同时将施工现场的安全问题纳入公司的绩效考核管理，对各层面发生的安全考核均予以兑现。