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【摘要】因为大气流动性较强,且在区域间能够进行污染传输。按当前我国实际情况而言,珠三角、京津冀以及长三角地区,大气污染特别的严重。大部分城市每年受污染天数甚至达到了200天以上,基于此可知,大气污染治理是至关重要的,同时也有着十分极其深远的意义。本文首先分析了区域大气污染治理的必要性,然后联合我国污染治理工作所面临的实际问题,最后提出了区域大气污染治理的几点对策,为我国大气污染治理提供有价值的参考。
【关键词】区域大气污染;污染治理;问题;对策
一、我国区域大气污染治理的重要性
随着我国社会经济快速的增长,虽然我国人民生活水平得到了较大幅度的提升,但是随之而来的大气污染也让人们苦不堪言。以2014年1-6月污染情况而言,我国各地平均出现雾霾天气的时间为5天,与往年相比,增多了3天,这个结果表明,就2014上半年污染情况而言,是50年以来出现污染时间最多的一年。而导致大气发生污染的根本原因就在于工业废气的排放。2011年,我国工业废气的排放量达到了681250亿标立方米,是2000年的5倍。大气污染的出现,关系着人们的身心健康,雾霾发生的主要根源是因为大气中,增多了颗粒物,大气颗粒物的增多是城市污染中最主要的污染物,一旦人们吸入颗粒物,会沉积在人们的呼吸系统,长此以往,生活在大气颗粒物的环境下,会影响到人们的肺部健康,更甚者还会发生生命安全问题。有研究表明PM10大气颗粒物,对人类的健康以及生活环境的影响非常的大。研究结果发现,50%的人会因为大气污染以及环境质量低下,而产生消极情绪,基于此可知,大气污染以及雾霾,影响着人们的身心健康,其潜在的危害力是非常巨大的。因此,为了改善我国空气状况以及环境质量,确保我国居民身心健康,治理雾霾天气、大气污染迫在眉睫。此外,因为大气的流通性较强,大气污染会随着空气进而污染到其他区域,所以,对某个区域进行单一的治理,是难以起到显著成效的,反之,如果跨区域协同治理,将会得到良好的治理成效。另外,协同治理还能够彼此分享治理技术、分享资源,减少单一治理的费用,促进治理能力的提升。所以说,在区域大气污染方面,实施协同治理是至关重要的。
二、区域大气污染治理的主要问题
(一)区域治理难度较大
跨区域治理污染,实施起来难度比较大。首先是因为大气污染的产生是多样化,且比较复杂,城市建设的车辆尾气排放、工业废气排放等等,这些都是大气污染发生的主要根源,而且跨区域治理所涉及的主体范围比较广,各个区域之间的经济发展以及其他各项发展水平都有一定的差异性,即产业结构差异、自然条件差异等等,区域间不平衡发展,是实施区域治理最大的一个难点。此外,大气污染治理需要花费很长的时间,投入的人力、物力以及财力也比较大,对每个区域治理而言都是一项挑战。另外,我国区域治理模式,主要以当地污染当地政府治理为准则,虽然这种治理方式能够符合因地制宜的思路,改善空气环境,但是污染会随着空气流动而导致跨区域污染,单一的治理并不能从根源上得到解决,基于此,区域污染治理必须要相互协作协调。但是就每个区域发展立场而言,区域的竞争性也非常的明显,多数地区依然还保留着地方保护主义思想,导致区域间无法进行良好的合作交流,大多数工作都是以中央政府调节来完成的。所以,导致了区域大气污染治理困难重重。
(二)大气污染与经济发展之间的联系问题
经济发展一直都是各个区域发展的重点,虽然可持续发展战略是我国发展的关键内容,并且每个区域都开始意识到生态环境保护的重要性,但是为了追求区域经济增长,提升GDP,大部分区域并没有有效处理生态保护与经济发展之间问题,依然过分追求经济增长。为了提升经济实力,盲目发展区域经济,大规模发展经济虽然会提升人们的生活水平,但是也必然会付出相应的代价,当自然资源耗尽时,经济发展也就没有了任何的意义。
(三)区域主体协同治理问题
区域协同治理,主要参与的主体有群众、当地政府、民间环保组织、企业等等,各个主体之间的协同也存在着较大的问题,比如中央政府与地方政府问题,中央是我国权力集中的地方,地方大多数活动的发展都需要依靠中央政府的支撑,随着社会发展的不断深入,人们开始需要更多的公共权益,地方政府通过加强职能的方式来开展公共建设,因此,使得当地政府资金紧缺这一现象屡见不鲜,如果中央政府没有给予调节,那么将会对区域大气污染治理带来极大的阻碍;然后是地方政府之间的问题,我国各个区域政府缺少必要的沟通交流,区域各自治理,污染治理工程成效不大。
三、治理区域大气污染的策略
(一)处理好政府与企业之间的关系
政府可以利用税收政策、税费管理等方式,促使减少污染物的排放量或者做好污染处理工作。同时,也可以适当调整产业结构,为第三产业提供发展契机。对治污有功的企业进行奖励,并发挥表率作用,带动其他企业到大气污染治理工作当中。要适当处理严重影响了生态环境、且污染物处理不合格、污染量大的企业,发挥出警告作用。
(二)处理好政府与大众之间的关系。我国有多个环保组织如NGO等,应该给予这些组织一定的支持,例如简化手续、适量的资金支持等,并对其活动进行宣传,号召更多大众参与到污染治理工作中来。政府和环保组织可以联合进行环保活动,成立专项环保资金,用于环保科研工作或者环保活动。
(三)处理好中央政府与地方政府的关系。
大气污染治理需要各级部门的协同处理,为了协同治理工作的展开,就要协调好中央和地方政府的关系,严格划分两者事权。中央政府负责综合性、系统性和全局性的事务,地方政府的职责是做好小范围内的事务工作,两者范围有一定的重合性,规定相对模糊。在污染治理过程中,首先政府要发挥出协调性作用,监督和管理地方大气污染治理情况,并及时给予指导。此外,中央政府要对地方政府的大气污染治理工作有足够的支持,包括资金支持、政策支持等,有效推动地方政府对大气污染治理工作。
(四)处理好地方与地方的关系
企业去地方政府的协调主要是通过完善的联动机制进行的,地方政府组织成立专人防控小组,其职能是协同防治大气污染,改善大气质量。防控领导小组要经过多次研讨,分析近期内的环境质量问题以及工作变化问题,总结本阶段问题提出解决性措施,再综合本地情况,为下一阶段工作制定出科学合理的目标。此外,政府要充分行使监督权,监督相关工作的执行情况,根据奖惩制度,对不合格的工作进行惩处,对优秀工作进行一定奖励,提高员工工作积极性。
四、结束语
因为大气污染治理工作具有特殊性,其治理过程也相当复杂,不能仅凭一人之力来完成,必须要多个部门相互协同治理。要明确主体之间的关系,才能构建出环境友好型社会。
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