市场经济下的城乡规划资源配置优化途径

市场经济下的城乡规划资源配置优化途径

朱海东

连云港市城市规划设计研究院有限公司盐城分公司江苏盐城224001

摘要：我国政府一直以来都特别关注城乡发展，并出台了一系列的城乡结合发展策略，促进了城乡经济发展。如今市场经济体系已经得到了完善，推动了我国经济进步，提高了人们的生活水平，使城乡建设规模扩大，促进了我国社会健康可持续发展，足以见得市场经济对城乡结合发展的重要性。城乡规划资源配置是城乡结合发展中的重要环节，如果资源配置合理则城乡经济就能够得到快速性发展，反之则阻碍发展，所以进一步优化城乡规划资源配置是必要和重要的。

关键词：市场经济；城乡规划；资源配置；优化途径

市场经济是我国经济体系中的核心部位，具有市场化、经济化和竞争化等特点，对我国社会经济及城市发展均有着重大影响，所以城乡资源配置也同样受到了市场经济的影响。现时代，我国市场经济已经得到了全面性发展，加快了我国社会现代化步伐，为城乡建设发展营造了良好环境，但同时也对城乡规划资源配置提出了更高的要求，所以在市场经济下，必须对城乡规划资源配置进行优化。对此，本文作者根据自己对城乡规划资源配置的了解，先分析了城乡规划资源配置在市场经济中的扮演角色，然后简要分析了城乡规划资源配置的问题，最后详细分析了市场经济下城乡规划资源配置的优化途径。

1城乡规划资源配置在市场经济中的扮演角色

1.1是土地市场运行的规则

城乡规划从物质方面来说是土地市场运行的规则，即土地资源分配、再分配和利用都取决于城乡规划，城乡规划合理性高，则土地资源的利用率就高、分配就越合理、再分配难度就越低，所以一直以来都被当做土地资源配置的导向，成为土地市场运行的规则。另外城乡规划的目的是实现对土地资源的分配、利用和监管，所以在城乡规划中优化资源配置，能够最大限度的降低土地开发负面影响、提高土地利用率，从而实现城乡规划社会效益最大化[1]。

1.2是公平分配空间资源的基础

土地一直是人类赖以生存的空间，是人类进行一切生产活动及经济活动的前提和基础，人类社会发展离不开土地，所以要尽可能实现土地空间的公平分配。而市场经济下的城乡规划是根据土地市场实际需要制定的，所以能够满足不同人群对土地空间的需要，也保证了土地空间资源的公平性，故在市场经济中，城乡规划资源配置扮演了公平分配空间资源的基础角色。

2市场经济下城乡规划资源配置的不足与缺陷

2.1市场经济下土地资源配置的不足

对于城乡规划资源配置来说，主要就是指对城乡土地资源的配置，而对于土地资源配置，一直都是政府进行管理和配置的，所以在管理和配置上存在一定的片面性，使实际的土地资源并没有得到科学性的管理，在一定程度上降低了土地流动性，不利于合理性价格机制及竞争机制的构建，故而降低了土地资源配置的合理性，甚至扭曲了土地资源配置。

例如，政府垄断了土地一级市场，使土地供给源头被遏制，虽然能够通过行政手段来配置土地资源，但在配置效率上却很难提高。

2.2市场经济下公共物品配置的缺陷

最先的公共物品或服务是市场失灵的主要表现，也可以理解为不受市场规律的影响，直接由政府进行控制的物品及服务。但这种形式在20世纪90年代以后就发生了改变，公共物质或者服务已经融入到了市场，使政府进行公共物品及服务管理时逐渐实现了企业化，并引入了“新公共管理”理论，建立了特许经营运作模式、BOT运作模式等，使原来的公共关系演变成了公私伙伴关系，逐渐将公共物品转换成私有物品，即实现了“公”转“私”[2]。

这虽然一定程度上促进了我国市场经济发展，但就目前来说我国还没有公共性市场化道路，难以促进公共物品市场化发展，丧失了“公共性”本意，背离了政府与公民内在的契约精神。

3市场经济下城乡规划资源配置的优化途径

3.1推进土地市场改革，以提高土地资源分配效率

“十八大”之后，对于市场怎样才能够对资源的配置发挥出决定作用这个问题，对要素（土地、资源等）实现市场化已经成为了市场进一步改革的目标。在此过程中，政府、地方、民众三者要实现利益的共同演进，同时要大幅度地提高农用地征收的补偿标准，这有利于非市场转让土地的粗放利用问题的解决。

3.2改进城乡用地分类，以满足土地开发控制需求

第一，宏观方面，要对城乡用地进行分类，并对用地功能进行划分，然后根据用地功能加强对用地空间的管理，同时还需要加强对水土资源的保护，以促进人与自然的和谐发展，在进行分类时还需要坚持规划的刚性原则，以提高城乡规划中社会的公共利益；第二，微观方面，要将功能作为分类的主体，即土地使用自由度较高，能够有效提高土地资源开发效率和分配效率[2-3]。

3.3提高规划管理弹性，以促进城乡规划应变能力提高

第一，进行城乡规划资源配置时，一定要对产业发展实际、人口流动情况等进行全面了解，并对不确定因素进行分析，以预测资源配置中可能存在的各种问题，从而保证资源配置合理性；第二，要根据城乡环境实际情况及发展变化方向，制定合理的资源配置方案，在资源配置方案制定和实施过程中还要考虑市场因素，即判断资源规划方案是符合市场经济发展需求；第三，要根据社会需求，结合市场经济发展趋势和公共物品配置缺陷等，不断修正城乡规划资源配置，以保证城乡规划中各种资源得到有效配置和利用；第四，要使用“单元”规划方法来规划城乡资源，因为规划方法具有很强的流动性，能够最大限度的提高城乡规划管理的弹性，从而促进城乡规划应用能力提高[3]。

4结语

就目前来说，我国市场经济体系已经得到了完善，相应的市场经济水平也得到了大幅度提高，这促进人们生活水平提高的同时，也使城市居民数量增加，影响了原来的城市资源配置，城乡规划资源也是如此，导致很多现有的城乡规划资源配置无法满足市场经济发展对城乡资源合理性应用要求，故要优化城乡规划资源配置。所以上文基于城乡规划资源配置中的不足与缺陷，从土地资源、城乡用地分类、规划管理及应变能力三方面，分析了优化城乡规划资源配置的途径。

参考文献

[1]陈雯,孙伟,陈江龙.我国市县规划体系矛盾解析与“多规合一”路径探究[J/OL].地理研究,2017,(09):1603-1612

[2]盖士玲.市场经济体制下的城乡规划资源配置优化途径初探[J].绿色环保建材,2017,(04):45.

[3]李广斌,王勇.市场经济下的城乡规划资源配置优化途径[J].规划师,2015,31(04):10-15.