城镇化进程中乡镇土地管理探讨

城镇化进程中乡镇土地管理探讨

祁超

临沂市兰陵县国土资源局山东临沂277700

摘要：近年来，随着我国经济水平的发展以及社会建设的进步，我国的城镇化水平也随之提高，各种基础设施也逐步趋向完善。本文将结合工作经验，对城镇化进程中乡镇土地管理的问题进行深入探讨分析，并且针对管理过程中出现的问题提出了一些解决方案。希望这些措施可以帮助相关部门解决实际工作中出现的问题，不断的去完善对城镇化土地管理的工作，不断改善乡镇土地管理的状况，促进我国各级城市的稳定发展。

关键词：城镇化进程；乡镇土地；管理

引言：随着经济和科技的发展，我国的城镇化在最近几十年获得快速的发展。从某种程度上说，城镇化的发展和土地资源之间有着紧密的联系。在当前制度情况下，城镇要想获得全面可持续发展，必须加强对乡镇土地的管理，采取一切措施，实现土地资源的最大化利用，为城镇的进一步发展奠定良好的基础。

1.乡镇土地管理现状

随着我国国民经济的快速发展，保障发展与保护土地资源的矛盾日益突出，乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在，主要表现在："空心村"现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费严重；矿洞开采破坏土地、污染环境：基层土管队伍力量薄弱等等，同时，我国农村土地管理体制不健全，制约着土地的流转。缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象，再所难免。这些问题的存在引起了社会各界的普遍关注，也引起政府的高度重视。

2.我国土地管理存在的问题

虽然我国土地管理在发展过程中经过了多次改革，在一定程度上提高了宏观调控的能力，资源得到了保护，发展任务地执行力也得到了提高，但仍然还存在着问题，如下：

2.1法律法规体系不完善

在管理的过程中无法可依、职权模糊不清以及执法规定可操作性不强等违法违规问题时常出现，所以，土地利用规划调整或修改程序、使用权过期的处理等问题都需要相关部门进一步商榷。

2.2市场配置比例不够

就目前而言，我国市场还没有真正的建立土地资源配置作用机制，尤其是在二级市场上，仍然存在缺乏规范、流动不畅及资产流失等市场配置比例不够的问题。

2.3管理体制改革不够彻底

土地管理基层工作人员相对来说偏少，职业素质还有待提高：实际上，“半垂直”可以说是现阶段省级以下的管理体制改革的模式，所以基层管理体制权利、责任尚不明确。

2.4技术手段仍然需要提高并完善

在我国土地管理中，地质灾害防治、测绘管理等技术和信息化建设相对落后，不能及时向相关部门传达实时信息。

2.5法律宣传力度不够

在乡镇土地管理方面，不仅要向普通市民以及企业宣传这方面的信息，还要要向地方政府领导宣传，这样可以在一定程度上，避免浪费和非法使用土地资源。

3.城镇化进程中乡镇土地管理措施

3.1有效整合乡镇土地资源

从目前的实际情况来看，我国乡镇土地还存在分散过度的情况，这种情况不利于对乡镇土地资源的管理和充分利用。首先，我国有关部门要根据实际情况改变这种局面，对当前乡镇土地资源进行整合，倡导建造更多高层式或者多层式的小区或者公寓，对传统底层式别墅和院落式居民点进行替代。这样既可以将乡镇土地资源有效整合起来，通过提高建设的容积率拓宽用地的范围，改变乡镇土地资源过度分散的局面，从而实现土地效能的最大化。其次，要对农民居住的适度集中进行有效引导，有步骤、有计划地对农村居民点的整合进行推进，在此基础上引导农民居住房逐渐过渡到规划的集中式居民点。最后，还要对农村耕地的整合进行进一步的加强和引导，在此基础上形成具有一定影响力和规模的农田区，增加水利设施的设置，从而达到促进农业现代化发展的目的[1]。

3.2加大宣传力度

为了促进城镇化进程的不断加快，在此基础上获得更好的发展，必须加强对乡镇土地的管理。通过对土地利用的合理控制，在不影响发展的基础上减少新的投资用地，同时要对新增设施建设用地进行有效的控制，还要对耕地进行合理的保护。通过这些方式促进乡镇土地资源的科学化利用和合理化发展。在这个过程中，乡镇的领导干部要积极参与其中，根据实际情况对经济增长模式进行积极的转变，采取集约化的方式利用土地，在此基础上促进乡镇土地资源的可持续性利用。同时，乡镇的领导干部还要根据科学发展观的要求，结合乡镇的实际发展情况采取科学合理的措施，将土地的潜力充分利用起来，重整土地的存量，在此基础上提高乡镇土地资源的利用效率，让乡镇土地管理走向标准化和法制化，为经济的顺利发展提供可靠的保障。

3.3改善土地流转机制

从当前城镇化进程的发展水平来看，现存的土地流转机制已经无法适应当前乡镇土地的管理活动。有关部门人员必须要清楚地认识到这一情况，根据实际情况对现存的土地流转机制进行改进和完善。一方面，对乡镇土地使用权流转机制进行建立，可以让乡镇土地在一定的范围内进行有效流转，同时可以结合市场机制对流转的价格进行确定。另一方面，有必要建立完善的监管机制，防止出现乡镇土地使用权集中化的现象，这样就可以有效解决乡镇土地流转过程中可能会遇到的垄断问题。除此之外，还可以根据实际情况建立各种类型的中介组织，为有关人员提供相应的操作和咨询等服务，防止因为个人利益而对公共利益造成损害的情况发生。

3.4明确土地的所有权

通过以往的经验可以看出，在乡镇土地管理过程中，经常出现因为土地发展和征收而对农民权益造成损害的事情发生。在城镇化进程中，为了有效防止这类问题发生，有关部门必须要对土地的所有权进行明确，这样就可以给农民的权益提供有效的保障。通常情况下，可以从以下两个方面对乡镇土地的所有权进行明确：

3.4.1落实当前农民的土地产权，确保工作实效性

在实际的土地产权落实重构中，必须严格确定土地所有权的范围。与此同时，如果可以明确主体，还需要明确成员以及集体之间的相互关系。在这个大前提下，巩固相关成员的实际使用权，并且落实所有权以及承包权、承包权和相应经营权的分离，通过这种方式才能巩固和提升农民的地位，并且构建以农民为主体的制度。在这种模式下，农民可以真正拥有土地征收、转让以及实际出售的话语权以及决定的权利，避免因为乡镇部门的错误决定而产生对经济的影响。

3.4.2明确和落实土地所有权

在如今的发展背景下，需要重构集体土地所有权的主体，同时需要完善当前的体系和系统，进而落实和明确相应的农民集体所有权。在此基础上确保国家土地所有权和农村集体土地所有权地位平等

结束语：

综上所述，随着社会主义的发展，乡镇土地资源的管理已经成为一件亟待解决的任务。有关部门必须要对此加以重视，通过有效整合乡镇土地资源、加大宣传的力度、改善土地流转机制、明确土地所有权等方式，实现我国乡镇土地资源的最优化利用。

参考文献：

[1]甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯，2013（13）：211-212.

[2]彭前平.城镇化进程中乡镇土地管理分析[J].低碳世界，2017（26）：122-123.

[3]顾慧.苏州市城镇化进程中乡镇土地管理研究[D].苏州大学，2015.

[4]汤仁天.城镇化进程中的土地利用问题与制度创新[J].知识经济，2014.