诚信评价在招投标中的运用研究

诚信评价在招投标中的运用研究

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摘要：在招投标过程中，要真正做到公平公正，必须把诚信放在首位。因此，加强诚信自律和法制建设，是保证招投标发展的重要举措。本文论述了诚信评价应用于招投标中的作用及运用要点，并分析了诚信评价在招投标中存在的问题与保障措施。

关键词：诚信评价；招投标；措施

诚信评价引入到招投标阶段，对规范招投标市场秩序、优选中标承包商、创建建筑市场诚信环境有着重要意义。因此，要强化建筑市场诚信建设，有效遏制围标串标、恶意低价中标等问题的发生，将诚信评价体系纳入到评标过程中，推进招投标制度改革，引导施工企业树立诚信意识，促进建筑业良性发展。

一、诚信评价体系的含义

诚信评价是指依据评价标准，对企业从事建筑和基础设施工程建设活动的市场经营和现场管理情况的量化评分。主要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法,并由此得出可利用的评价结果，防止不同地区之间的“诚信壁垒”。同时通过建立运行诚信综合评价体系，能将企业的行为表现予以量化，并将评价结果应用于监督管理和招投标活动，实现建筑市场和施工现场联动监管。

二、诚信评价应用于招投标中的作用

1、成为优选承包商的重要途径。在招投标过程中，通过对企业进行诚信评价，使招标人对投标企业的诚信状况有一定程度的了解和掌握，减少信息不对称的问题发生，从而为合理选择项目的承包企业提供依据，避免盲目交易所引发的后果，有助于投资或承包风险的防范。

2、建立了诚信准入机制。近年来，大批外省企业的涌入，引发了大量的转包挂靠、人员不到位、拖欠农民工工资等违法违规问题。通过诚信评价工作的开展，建筑市场初步建立诚信准入机制，企业提高诚信重视度，积极规范自身经营行为，有利于营造建筑市场诚信氛围，同时也为工程建设领域长效治理机制的建立健全提供保障，有效遏制围标串标、拖欠工程款、转包挂靠等问题，有助于市场配置资源基础性作用的发挥。

3、强化招投标市场监管。诚信是施工企业进行招投标所必须具备的首要条件，在招投标的过程中，通过对企业进行诚信评价，可使广大社会公众对企业的诚信状况有全面的了解和掌握，能为社会舆论监督机制的建立提供依据，实现了由政府对招投标市场的单一监管向政府与社会公众共同监管的转变，这对推动建筑市场的健康、稳定、持续发展具有重要的现实意义。

三、诚信评价在招投标中的运用要点

1、构建诚信评价体系。诚信评价体系主要由以下两部分组成,一部分是市场行为评估,包括通常行为评估和合同性能行为评价,前者是指企业在所属行政区域内一个时间段的业绩情况、纳税、奖罚等信息的量化评分，后者是指对旌工企业的工程项目履约情况以量化的方式进行评分，评价褥分及排名情况可借助网络平台向社会发布。主要的评分依据有合同备案、工资保障、项目进度和价款结算性能等。其他部分是现场行为评估,包括质量行为评价和安全文明施工的行为评价,前者指的是项目质量管理的定量评价,后者指的是施工期间现场安全文明施工管理的定量评价。

2、制定诚信评价评分规则。为使诚信评价结果的可信度更高，可通过加减累积分制进行市场行为评价计算，并利用动态平均分制对现场行为评价进行计算。在企业初步评估前，可依据招标文件中给出的开标日，将施工企业各类行为评价的平均分作为暂定分。在传统的评价模式中,经济标、商务标和技术标分别占60％、20％和20％,而依据诚信综合评价的评标模式，一般经济标、商务标、技术标和诚信评价分别占60％、20％、10％、10％，分别由计算机根据相关的指标权重,可自动生成当天施工企业诚信评价的排名。

3、确定诚信评价权重。企业市场行为评价在诚信评价中权重为60%，典型行为评价权重为40%。主要内容包括:绩效、纳税、奖惩等。合同绩效考核的权重为20%，主要包括合同备案、薪酬保障、价款结算绩效、进度绩效等。企业现场行为评价在诚信评价中占40%，在评价质量行为和评价安全文明施工行为的权重中各占20%。前者包括房建工程与基础工程评价标准;后者包括现场安全保障体系和施工现场评价。

四、诚信评价在招投标中存在的问题

1、诚信评价更倾向房建、市政专业，总承包企业受益，专业承包企业市场份额受挤压。目前，招投标中启用诚信标的项目涵盖了房建、市政、园林绿化、装饰装修等多个专业，而大多数加分信息产生于房建和市政两个专业，其他专业的获奖加分较少。这其中有国家、地方主管部门及行业协会评奖表彰制度设立的原因，也有现行评价标准覆盖面较窄的因素。

2、诚信标所占权重固定，不利于发挥积极作用。在不同项目中诚信标的作用也不同，大多数企业诚信等级为一般，而优秀企业和较差企业只是少数，造成以下几种局面：1）有优秀企业参与，其他企业基本无中标可能，竞争只存在于优秀企业之间；2）当投标企业均为初次进疆的外省企业时，诚信标毫无作用；3）监理招标中，优秀企业因诚信标占绝对优势而多次中标，抢占市场。

五、诚信评价在招投标中运用的保障措施

1、树立诚信观念。目前，诚信评价已成为企业招投标中不可缺少的一部分。因此，企业应树立诚信观念，并深入员工的思想中。在日常经营活动中，企业应不断提高信用等级。对企业而言,信用体系并非一朝一夕能完成,它是一个长期积累沉淀的过程,在信用建设的初期,企业需增加一定的投入,这部分投入的收益只有在信用建立起来以后才能显现，因此,部分企业不愿进行信用建设。而通过诚信观念的树立，可使企业转变观念，愿意在信用建设的早期阶段增加投入。当企业和其他企业在市场主体之间建立良好的信用关系时，各种不必要的纠纷问题会大幅度减少，从而使企业进一步提高中标概率。

2、实施诚信奖惩机制。对诚信体系而言，诚信奖惩机制是其重要组成部分，该机制除了能对守信者起到一定的激励作用外，还能对失信者进行适度的惩罚。因此，应在招投标过程中逐步实施诚信奖惩机制。建设主管部门应将诚信建设与招投标、市场准入和审计、资质监管、表彰奖励等进行有机结合，提高企业法律制度的完整性和相关人员的教育，促使其知法守法。当企业和人员出现较为严重的失信行为时，应与有关部门配合，采取综合惩治措施，对其进行处罚；失信行为极其恶劣者，应追究其法律责任，通过增大失信成本，提高企业和人员的自律能力。在构建诚信体系的过程中，应采取有效措施，动员起建筑市场各方主体的参与热情。并针对招投标，制定诚信企业和人员奖励政策与措施，相关部门应加大宣传力度，使建筑市场形成一个诚信光荣、失信可耻的氛围。

3、构建诚信信息平台。目前，建筑市场监管信息系统已逐步建立和完善，可依托该系统构建一个对社会开放的建筑市场诚信信息平台。监管部门可将违规主体的处罚决定和不良行为记录进行整理，通过信息平台发布到网站上，使其形成基础性的诚信信息，为企业的招投标过程中提供真实、准确、可靠的依据。为确保顺利建设诚信信息平台,应充分发挥建筑市场和工程现场业务监管体系的作用,利用现有资源,提高政府对建筑市场主体的服务能力和水平,创造良好的市场环境,以促进建筑市场的诚信建设,为招投标工作的有序进行提供保障。

六、结语

目前，我国建筑市场信用制度不健全，建筑业中存在的信用环境恶化、失信行为普遍、失信惩罚不力、信用法制建设滞后等诸多问题开始凸现。因此，如何构建完善的建筑业诚信体系，并将诚信体系评价应用到招投标中，以规范建筑市场并促进建筑行业的健康持续发展，已成为当前亟需研究的问题。

参考文献：

[1]王秀英.浅谈诚信评价应用于招投标中的作用[J].建筑市场与招投标，2016.

[2]余廷亮.诚信评价在招投标中存在的问题分析[J].城市建设理论研究，2017.

[3]张志刚.诚信评价在招投标中运用的保障措施探讨[J].招标与投标，2017.