电力工程项目招标风险管理分析

电力工程项目招标风险管理分析

林成名

（辽河石油勘探局有限公司电力分公司辽宁盘锦124010）

摘要：从2000年开始，我国正式实施招投标法，该法的实施使电力行业也出台了相应的规定，这些规定从业主、勘察、设计、监理、施工、调试及设备材料采购等各方面给出了规范制度，并对招投标进行了规范化的管理。但是，由于我国的电力行业的特点，电力工程项目招标中存在很多风险，这些风险影响了招投标制度的运行，不利于电力行业的发展。针对电力工程项目招标中的风险，本文展开了深入分析并提出了相关的风险管理的建议。

0引言

随着国民经济的快速发展和人民对精神物质的需要，我国的人均用电量不断增长，这使得电力工程建设项目不断增加，不计其数的项目在立项、核准和建设中。电力工程由于自身行业的特点，它具有以下特点：（1）项目投资大；（2）工程建设质量要求高；（3）各项技术发展快；（4）特别重视安全。由于电力工程项目投资额一般可达数十亿甚至上百亿，我国一般采用招投标制度来确定项目承接方。招投标制度是上世纪80年底，我国从西方发达国家引进并开始推广实施的。遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的招标制度可以降低电力工程项目的建造成本，提高项目的经济效应，保证项目的建设质量，同时也促进了行业技术的更新换代。但是，由于我国的电力行业的特点，电力工程项目招标中存在很多风险，这些风险影响了招投标制度的运行，不利于电力行业的发展。针对电力工程项目招标中的风险，本文展开了深入分析并提出了相关的风险管理的建议。

1招投标相关理论

1.1招投标概念

电力工程项目招投标活动是指招标方对项目的工程、货物和服务公开招标的文件，以吸引多个投标人提交投标文件参与竞标，然后按照招标文件里的相关规定对投标人进行筛选，最终确定项目中标人。招投标的流程为：招标人发布招标公告，开始招标-投标人提交投标文件进行投标-招标人进行公开开标-招标人组建评标委员会进行评标-选择最优的投标人进行定标，并向中标人发送中标通知书-招标人与确定的中标人签订合同。招投标遵循以下制度原则：1、公开、公正；2、全面招标；3、资质审查；4、合理低价中标；5、透明公正；6、对标底、投标文件、评标、定标等内容保密。

1.2招投标的目的及特点

招投标活动目的是为了：1、引入竞争机制，进行公开公平的交易，消除行业的垄断，实行优胜劣汰，以提高经济效益和社会效益；2、促进行业技术的发展与创新；3、健全市场经济体系，提高市场交易的公平，维护市场秩序；4、通过社会监督，防止项目资金浪费和流失。

招投标的特点：1、程序规范，国务院、相关政府管理部门和电力行业出台了招投标的程序规范；2、透明度高，招投标过程中，很多内容都是公开的；3、公平和客观，招投标的所有流程均按照事先确定的程序和条件进行操作；4、一次性成交，投标者只能进行一次性报价；5、严格的时限性和系统最优化，招投的流程均按公开规定的时间进行，并使项目系统最优化。

2.电力工程项目招标中存在的风险

2.1招标的程序不合法

对于电力工程项目的招投标，相关部门出台了相关的法律和规范，项目的招标程序是否合法以及是否满足规范要求，是电力工程项目招标的主要风险之一。如果招标程序不合法或者不满足规范，那招标结果就不具有公平和公正，这样使得中标的结果无效，以致重新开始招标，让招标计划无法按期完成。同时，招标不合法或者不规范导致招标计划落空，可能会导致电力工程项目无法按期开工建设，最终导致工程无法按时交付使用，甚至会影响工程的施工质量，这样使得整个电力工程项目存在极大的安全和生产隐患。

2.2工程合同风险

电力工程项目的工程合同是在招标结束后签订的具有法律效益的文件，是整个工程建设的核心依据。由于电力工程项目建设工期很长，在实际情况中，容易对签订的合同产生异议。电力工程项目合同风险主要包括：合同条款风险，承包商的资信风险，工程所涉及的技术风险，工程变更带来的风险，工程质量风险和外部环境所造成的风险等等。

2.3工程投资超出概预算风险

在一般来说，由于电力工程项目的投资控制工作做得比较好，应该不会发生工程投资超出概预算的事件。但是，在实际情况中，往往会发生工程投资超出概预算的现象。工程投资超出概预算会带来诸多问题，有可能导致整个项目延期交付使用，甚至导致项目的施工质量不可靠。同时，招标是控制工程投资的有力环节，电力工程项目的招标内容非常多，例如：项目的勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料等等。以上列举的各种需要招标的项目，如果没有利用招标来合理、有效的控制以节省项目总投资的话，最终导致的结果就是工程总投资超过概预算。

3电力工程项目招标风险管理对策

3.1风险管理概念

风险管理问题由一战的德国发现并开始得到重视，之后美国开始推行风险管理。随着社会的不断发展，风险管理问题得到不断深入的研究，风险管理所带来的效益使得它的使用越来越广泛，并发展成一门独立的学科。

风险管理是指对项目可能遇到的风险进行识别、估计、评价以及采取相应的应对措施。风险管理贯穿于项目的整个生命周期，通过科学的手段给整个项目时间内的活动提供最好的安全保障。

3.2针对招标程序不合法的风险管理

确保招标程序合法、合规是电力工程项目的首要任务。在进行招标的过程中，招标人应按照相关的法律规定，以及相关政府管理部门和电力行业部门出台相应规定等去进行招标活动，以确保招标活动的合法、合规。若出现特殊情况，即出现一些在现有的法律法规和其它相应的规定中没有提供相关处置办法的问题时，应该按照招标活动的相关法律法规的基本原则并本着公平、公正和维护招投标各方权利的理念去处理。

3.3针对工程合同的风险管理

在合同签订阶段，要明确招标投标过程中未改进的内容。对合同的内容和效力进行严格审查，尽量保证签订的合同内容完善；合同中要考虑由工程设计变更导致工程量变化，以及国家政策和法律的变化所带来的风险。对于工程变更设立完善的合同条款，一旦发生工程变更就可以依照合同条款实施。当然在合同中，最重要的是对工程项目的施工质量做出明确的要求和规定。

3.4针对工程投资超出概预算的风险管理

在招标活动过程中，科学合理的确定评标办法，在确保工程项目施工质量的同时，确定最低限价。在众多投标人，利用科学合理的评标办法并结合项目本身的实际需要，进行计权评估确定中标人，以确保工程项目能够按照预期实施。

4.结语

电力工程招标过程复杂，需要考虑的因素很多，招标过程中的每一个环节是互相关联，互相影响的，对于招标过程中的每一个环节都要做好风险管理，确保招标活动不出现差错，从而保证电力工程项目按照计划顺利实施与交付。

参考文献：

[1]李佳欣.工程项目招投标风险研究[D].北京邮电大学，2007.

[2]孙泽栋.工程项目招投标风险研究[J].建筑工程技术与设计，2016（6）.

[3]孙泽栋.工程项目招投标风险研究[J].建筑工程技术与设计，2016（6）.