工贸领域安全生产难题及建议

工贸领域安全生产难题及建议

李红双

哈尔滨市应急管理局黑龙江省哈尔滨市150021

摘要：工贸主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等非高危行业，领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱。近年来，该领域的安全事故不断发生，其安全生产形势十分严峻。

关键词：工贸领域；安全生产；难题；建议

工贸企业涉及面广、领域宽、数量多、差异大。当前，我国工贸企业还存在着安全管理基础薄弱、从业人员安全素质低、生产经营管理模式粗放等问题，重特大事故时有发生。

一、工贸行业分类

1、冶金行业：黑色金属冶炼及压延加工业（铁、锰、铬及其合金）。

2、有色行业：有色金属冶炼及压延加工业（黑色金属以外的金属）。

3、建材行业：包括建筑材料及制品、非金属矿及制品、无机非金属新材料及新型建材。

4、机械行业：包括制造业中的通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业等。

5、轻工行业：包括制造业中的农副食品加工业，食品制造业，饮料制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，橡胶制品业，塑料制品业等。

6、纺织行业：包括制造业中的纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业和化学纤维制造业等。

7、烟草行业：烟草制品业。

8、商贸行业：包括批发和零售业，住宿和餐饮业等。

二、工贸领域主要安全生产难题

1、安全生产监管基础薄弱。安全监察部门监管人员少、任务重、责任大。监督执法人员普遍缺乏专业知识，直接影响了监督执法工作的质量和效率。同时，安全监管基础工作不扎实，如工贸企业底数不清等，导致很多工作大打折扣。此外，安全生产标准化建设进展不平衡，部分地区指导监督薄弱，工作进展迟缓。

2、部分企业对安全重视不够。部分企业的安全生产工作存在麻痹思想，个别企业隐患治理、日常安全检查、特种作业人员登记、作业票等工作台帐虽编制齐全，但只为应付上级检查而编制，规章制度、操作规程形同虚设。甚至个别企业未按要求设立安全管理机构，或企业改组改制后，安全管理机构职能削弱、编制缩减、权威性下降，无法有效发挥企业内部监督作用。一些企业专职安全管理人员不足，部分人员素质低，企业安全管理处于被动状态。

3、个别地方安全生产属地管理职责落实不到位。一些地方政府在城乡建设规划、工业发展规划、企业设立论证等方面未对安全生产进行监督，造成了大量的公共隐患，产业集聚区安全监管存在的漏洞尤为突出，区域布局缺乏安全评价论证，新改扩建项目未实施“三同时”程序，企业未设立安全管理机构等，个别地方存在“限制进、不让查”的地方保护主义现象。在招商引资过程中，一些地方政府边设计、边施工、边生产经营的“三边”现象依然存在，部门安全监督职责的界定不准确，“三定”规定由安全监督部门负责工贸行业安全监管，但因其他部门安全管理的弱化，致使安全监督“孤军奋战”。

三、工贸领域破解安全生产难题的建议

1、组织开展工贸领域安全生产普查摸底，建立健全企业基础数据库。做好普查工作，各级安全监察部门主要负责人要亲自过问，分管负责人要全程参与，深入普查一线，认真组织和部署，确保各项工作的顺利开展。加强质量意识，科学普查。任何单位领导人不得以任何理由或借口，要求或授意工作人员编造或篡改普查资料。各类企业应以参加普查为应尽的职责和义务，如实上报普查资料，保证普查原始资料的完整性和准确性，保证普查资料的真实性和客观性。同时，普查人员应注意保守普查涉及的国家秘密和普查对象的商业秘密。

2、重点推进安全生产标准化建设。新《安全生产法》明确要求企业推进安全生产标准化建设，但从各地达标的现状来看，一些地方工作还没有取得很大的成效，甚至还在观望中。究其原因，普遍认为冶金、有色等工贸行业没有安全许可的抓手，存在畏难情绪。此外，在推进安全生产标准化建设中，还应注意以下方面：在改善安全条件的基础上，尤其是技术、设备等必须符合标准的基本安全条件，只有这样才能从根本上改善安全条件，从而保证本质安全。企业在创建达标的过程中，必须重视隐患排查治理，建立隐患排查治理制度。加强企业现场安全管理，健全现场安全管理制度，制定和完善操作规程。要以班组标准化和岗位安全为基础，如不做好班组、岗位标准化工作，企业达标就是空架子。要立足于规范工作行为，通过教育培训提高员工素质，做到“上标准岗、干标准活、做标准化的员工”，这是预防事故发生的根本措施。要立足于标准化体系的建立，注重建立常态化运行机制，确保体系的正常运行和持续改进。

3、开展好双重预防机制建设。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

4、安全监管部门要创新监管方式。一是要按照企业规模、安全生产基本条件、安全管理水平和危险有害因素对企业进行分类分级，从隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别监督，重点抓好不履行安全管理职责的企业主要负责人、抵制执法屡罚屡犯的企业、整改后仍不具备安全生产条件的企业、“三同时”实施不到位的单位。二是建立和完善信息系统，尽快建立一个能接收企业事故隐患自查自报、实施动态政府监管的综合信息平台，形成企业自查自报、企业整改效果评价和生产安全事故隐患反馈的闭环管理。三是抓好队伍建设、业务学习培训，提高执法人员的依法行政能力。四是制定和实施事故隐患排查标准，加强“三同时”建设项目“新、改、扩”建项目的执法监督。

5、持续深化专项整治。一是继续深化粉尘防爆专项整治，在落实“一地一册、一企一档、一隐患一措施”工作的基础上，重点抓好工作场所的粉尘涉爆企业，开展专家组抽查会诊，密切关注整改，严格防止重大事故的发生。推动各行业整改样板的建立，做好典型示范，以点带面，推动专项整改措施的有效实施。二是开展冶金煤气专项整治“回头看”，重点检查煤气管道隔断装置的有效性、煤气安全管理体系的建设、冶金企业设置煤气保护站、煤气运行审批制度的落实、煤气从业人员培训、应急救援管理等。三是持续开展有限空间作业的确认和检查，在加强造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认专项检查的基础上，对水泥制革行业等进行专项检查和改造。四是开展涉氨制冷专项治理“回头看”，重点解决氨制冷企业的包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道及安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆防漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未制定氨泄漏应急处置方案和应急演练等问题，彻底整改和消除事故隐患。同时，加强源头管理，决不允许出现新的“两类重大事故隐患”等问题。

参考文献：

[1]关燕鹤.工贸企业安全生产标准化实施中重点问题分析及初步方案[D].中南大学，2014.

[2]李文君.浅谈推进冶金等工贸行业安全生产标准化建设[J].山西冶金，2013（04）.

[3]孙兆贤，尹能明，赵修超.工贸领域安全生产难题破解建议[J].劳动保护，2016（06）：52-53.