公共基础设施PPP融资模式问题探讨

公共基础设施PPP融资模式问题探讨

郭传炼1李涛2

中交一公局第六工程有限公司天津市300451

摘要：随着科学技术的不断向前发展，人们的生活水平得到了显著的提高，各种先进的技术已经被运用到了人们的日常生活当中去。随之而来的就是人们对于各种公共基础设备的需求量，在过去公共基础设施建设大多是靠政府的直接拨款来进行建设，但是随着建设量的越来越大，仅仅只依靠政府的相关款项是远远不够的，在接下来将引出一种具体的模式来进行论述。

关键词：公共基础设施；融资模式；发展与展望。

1.前言

本文中所提出的一个新的融资模式就是PPP模式，这种模式对于公共基础设施的建设有着很大的意义，具体表现在政府运用这种模式向社会大众进行具体的融资的过程，在当前的时代，这是大势所趋人心所向，只有更好的发挥这种模式才能让人民的生活质量得到很好的保障，并且使得资金问题得到更好的解决，在接下来的文章中将就这种问题进行具体的分析与阐释。

2.PPP模式的具体定义以及发展历程。

2.1PPP（Public—Private—Partnership），即我国现行法规政策中所称的“政府和社会资本合作”，是指政府与社会资本之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，降低政府的财政负担，减小社会主体的投资风险。

2.2这种模式在具体的应用的过程中有着许许多多的特点，他在应用的过程中双方各自承担好各自的责任。首先最明显的特点就是在具体基础设施建设过程中，双方可以发挥好各自的优势，政府部门起到重要的作用。而私营企业在建设的过程中可以很好的发挥其资金以及技术上的优势，这种模式具有很好的作用，在保证工程质量的的同时提高工作效率。其次，这种模式的特点还包括风险分摊，对于工程建设的风险来说，这是一个必须要充分考虑到的问题，两者的结合可以使得风险得到明显的降低，正如上文中所提到的，双方在进行工作的过程中各自有着各自的优势，对于风险也可以进行很好的分摊，这对于建设的双方来说是具有十分重大的意义的，能够在工程建设完成之后各取所需，达到利益的最大化。

2.3PPP模式作为一种新兴的合作模式，其发展也是经过了一个十分漫长的过程，其原始的理论是在英国兴起的，当时是上个世纪的90年代，政府的财政受到了很大的威胁，因此在具体的工作过程中各种工程的建设进度受到了拖沓，这就使得人民对于政府的满意度下降的十分迅速，这个时候政府与企业的融资的方法就应运而生，而在经过了长时间的发展之后，这种理论与模式不断的充实与发展，加入了许许多多科学的理论，最后形成了一个完整的理论模式，最终由保罗和萨瓦斯等人在经过了具体的调查与研究之后，对于该理论进行了充实，并且最终形成了一套科学的方法。他们认为在具体的施工的过程中，一个工程的建设离不开多个方面的共同努力，政府与企业，即公与私两个方面看似是对了的毫不相干的，但是如果可以找到一个共同点，让他们进行合作，最终可以各取所需达到双赢的结果，而连接他们的就是合同，就是这种契约精神。他们认为合作永远比起一方的单独行动来的实在，并且更有保障。但是由于发展时间较短，这种理论仍然不可避免的存在者许许多多的问题，需要在日后的不断发展的过程中积极的进行探索，争取把利益达到最大。

3.PPP模式的具体应用方式以及特点。

3.1在上文中我们知道这种模式所追求的就是双赢的特点，他用契约把两个方面实现很好的连接，最后可以很好的解决在一个工程中所存在的资金以及技术以及税收等等方面的问题，是一个十分重大的突破。在具体的应用的过程中有着以下的特点，中标的公司在与政府签订合约之后，对于他们的工程进行建设，在这一过程中政府为经营模式提供更多的帮助，政策支持等等。而私营企业要做的就是对于整个工程进行更好的经营，让工程顺利的进行下去针对于单独的行动，双方可以更好的做到风险的规避与效益的回归。这对于工来说的意义是十分的巨大的，并且发展的前景也是十分光明。

3.2除此之外，这种融资模式还有以下的特点。当然，无论任何的工程最重要的还是要达到有利可图，这种有利可图表现在双方通过合作对于利润都可以得到一定程度的保障。政府可以提供政策上的补偿最后达到双赢的结果。第四就是在不同的阶段，各个主体所发挥的作用也是各不相同的，由此而可以达到很好的互补的作用，对于不同阶段的问题可以很好的进行克服，这样可以降低工程的外部阻挠，保证工程建设进度。

4.当前PPP模式的发展环境以及发展思路。

4.1这种模式在当前我国的时代发展之中已经取得了很大的突破，已经有不少的地方政府认识到了这种模式所带来的便利，很好的与社会上的企业进行合作，达到双赢。这种模式在未来的发展也取得的一定政策上的支持，国家已经出了相关的文件对于这种模式进行了肯定，并且鼓励推广与使用，为发展扫平的阻碍。另外一个方面来说，随着人民生活水平的提高，经济社会的不断向前发展，人民对于公共设施的需求量会越来越大，原有的建设方法已经不能够满足这种需求量，因此就必须需要这种新模式来让更多的公共基础设施建立起来。第三，从经济方面来考虑，融资模式一旦发挥的十分得当，对于双方来说保障经济上的利润，在保障经济效益的同时又很好的服务于人民，何乐而不为？

4.2这种模式在具体的应用过程中，达到的建设目标也是各不相同的，有低层次和高层次两个方面，从较低的方面来说，可以让企业得到很好的发展，让利润得到保障，促进企业能够盈利，并且对于未来来说也是十分的有利的。并且让政府的满意度上升，人民能够安居乐业过上幸福的生活，但从更深的一个层次考虑，这对于政务公开与整顿当前的市场环境有着很大的意义。首先，体现在加入了更多的私营企业可以对于政府的相关的款项进行更好的了解，在人民的监督下这些财务拨款能够在阳光下使用，避免了贪污腐败事件的发生。从另外一个方面来说，当前是经济快速发展的社会，在市场经济的大背景下，各种经济主体十分的混乱，政府的介入可以对于这些问题进行很好的整顿，起到规范市场的作用。

5.对于公共基础设施建设的PPP融资模式的合理评价。

5.1一个工程在完成之后，并不是代表这种模式的结束，相反还需要一套完整的评价的过程对于工程进行一个合理有效的评价。首先表现在对于经济方面的评价，任何工程无论是企业还是政府最终所追求的就是经济方面的效益，这就要求建立相关的部门对于这种模式建成的设施进行很好的经济上的评价，其具体的要求为出示相关的财政报告，以此来进行更好的评价。

5.2除了经济方面的追求，还要进行评估的就是一个工程的效益以及效果，即对于一个工程来说投入与是否达到正比，要更好的进行这方面的评价，因此，需要对工程做好充分的了解，整个融资的过程中都需要结合经营的模式，这样有利于提高企业的经营效益。

5.3另外一个方面还必须要重视工程的环保性与公平性，任何的一个工程如果是在破坏环境的前提下进行的那么这项工程将毫无意义。因此对于环境方面的评估也是十分重要的，即在工程建设的过程中是否对于这方面进行了破坏，破坏了多少，是否可以进行及时的修复等等，这样的计算方法对于整个模式的未来发展是一个很好的补充。因此必须进行重视，在进行评估的时候可以引入一套打分的系统，打分的人员包括专家，政府官员，以及民众代表等等，这样可以使得打分的结果具有可信度，对于该模式未来的发展也是具有十分重大的意义的。

5.4当然，当前的时代是快速发展的，PPP模式的引用也并非是一成不变的，这就要求相关的从业人员在引用这套融资模式的时候，不要死板，而需要结合实际情况不断的进行发展与变通，将相关的新的理论及时的进行补充，使得这套了理论在多方的不懈努力下得到更好的发展，并且要根据想关的真实案例，例如伦敦地铁的建设等等，对于这套理论进行更好的理解，促进其高效率的使用。除此之外还必须将先进的科学技术引入，促进发展。

6.结束语

PPP模式对于公共基础设施的建设是具有十分重大的意义的，有利于让人民群众更好的享受便利，提高他们的生活质量，此外还可以更好的连接企业与政府之间的关系，达到很好的合作，最终达到双赢，这种模式在未来的发展也是一片光明的。

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