思茅区小型水库管理问题及对策

思茅区小型水库管理问题及对策

李寿琪

思茅区水库管理局

摘要：水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。

关键词：小型水库；管理；问题；对策

前言

水库管理是水利工程的重要组成部分，由于水库在人们日常生活中发挥着重要作用，所以加强水库管理有其存在的重要性和必要性。一直以来，我区水资源分布严重不均，为人畜淡水饮用及农业灌溉带来较大不便。而小水库主要起到蓄水作用，便于更好地应对水资源短缺时做好水资源的节约、保护及高效利用。但是，目前小型水库管理过程中依然存在许多漏洞，严重制约了我区水利工程的健康稳定发展。本文主要通过对小型水库管理进行简要分析，探讨其管理过程中存在的常见问题及科学合理的应对策略。

1.思茅区水库基本情况

截止2016年底，思茅区境内共建成蓄水工程166座，总库容20283.56万m3，其中：中型水库3座，总库容万7801.4m3；小（一）型水库10座，总库容4106.56万m3；小（二）型水库56座，总库容8040.64万m3；小坝塘97座，总库容334.96万m3。我区的小水库大部分是在20世纪50年代末期至70年代中期建成，当时我区正处于人力、物力、财力极度困乏的"大跃进"特殊历史年代，也造就我区水库建设标准低，抗洪能力弱，抵御自然灾害的能力不足的现状。2011年到2015年我区开展了病险小型水库的整治工作，累计解决1件小（一）型，36件小（二）型水库的除险加固工作，基本解决了区内小型水库的"先天不足"、"历史遗留问题"。小型水库的安全运行将为我区的经济建设及防灾减灾做出巨大贡献。但是不解决小型水库的管理问题，使小型水库长久运行，不仅会使小型水库使用寿命缩短，更加会阻碍我区的经济建设，加剧生态环境破坏，给当地带来自然灾害隐患，使百姓生命处于危险中。

2.思茅区小型水库管理现状。

我区的小型水库归纳起来有国家或农村集体所有两种，其中：小（1）型及以上水库均属国家所有，由区水务局成立水库管理局参照大中型水库管理模式进行管理，小（2）型水库大部分属于乡镇或农村集体所有，主要由乡镇、村集体管理、个人管理。

3.小型水库管中存在的问题

3.1管理体制不完善

我区的小型水库工程初建之时多是由国家、集体、群众等共同投资建设，导致了工程的"责、权、利"不统一、明确，关系错综复杂，关键时刻要么对"责任"相互推诿，要么对"权利"相互争夺。责任主体不明确，责任落实不到位。产权划分虽然按照"谁投资、谁所有"，但是由于小型水库工程的投资建设者为国家、集体、群众，产权很不清楚，导致部分水库因产权不清，管理体不完善，管理工作基本处于停滞状态，甚至有些工程常年无人管理。另外小型水库基本是公益型灌溉所用，目前对其资源开发甚少，最后就只有当地农民受益，这使水库的管理缺乏推动力。

3.2管理技术落后，人员素质偏低

我区的小型水库点多面广，且地处偏僻，主管部门管理乏力，上级水行政主管单位有失监督，导致大部分小（二）型水库无专门管理机构，看护人员大多为当地村民，甚至有的水库无人管理；加之水库所在位置交通不便，穷山恶水，无娱乐情调，自然环境枯燥乏味，导致水库管理工作枯燥单调、艰苦难熬，任务重，生活苦，难以吸引专业管理人员长期或经常对小型水库从事安全管理检查，导致小型水库专业化管理队伍匮乏，管理人员流动快、变化大，安排就近的村民负责管理又缺乏专业管理知识，难以及时发现水库安全问题。

3.3管理经费难以落实

小型水库的管理经费短缺也是长期困扰小型水库安全管理的大问题。小型水库的公益性导致其开发利用匮乏，无法"以库养库"，用自身资源价值提升管理。且小型水库又分布于农村，乡镇政府财政资金、村集体自筹资金有限，使小型水库的专项管理经费难以落实。国家水行政主管部分针对公益型水库水费收取没有特别的规定，加上多年来形成的"大锅水"、"福利水"的传统管理体制和运行机制，导致收费难度大，政府更加缺乏管理动力。这样加剧了小型水库日常无人管，汛后水库无事故就无人巡视检查，使小型水库出现异常不能及时发现，带病运行，日积月累，病险严重，存在重大安全隐患。

3.4缺乏日常维修与检测

小型水库多建设在山区，外加自然环境对其影响，必须要定期进行维修检测，才能确保水库正常工作。但是，我区小（二）型以下水库均由乡镇或村集体自行管理，水库管理部门普遍存在重建轻管现象，由于不重视平时的检查养护，水库长期缺乏必要的维护检修，未添置必要的检测、观测设施，无调度方案、超标准运用，带病带险运行，无人管理，出现险情不能及时发现和抢护，形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。

4.对于小型水库管理的对策研究

4.1深化小型水库管理体制改革

进一步明晰产权，落实管护主体和责任，落实管护经费，探索社会化和专业化和多种工程管理模式，建立科学的管理体制和良性运行机制，确保小型水库安全运行和效益充分发挥。积极发挥政府的主导作用和担负公共益、公共安全的责任，并鼓励和支持广大农民群众和社会各界和参与，根据不同类型工程特点为，因地制宜、积极探索专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。明确小型水库经费投入和管理人员聘用标准，加大各级财对小型水库管护经费的投入，落实管护机构和管理人员，并鼓励通过“市场运作、政府购买服务”模式开展工程维修养护；随着农村土地流转的逐步深入，鼓励部分小型水库使用权也流转给农村新型经营主体或种粮大户所有，签订管理合同，要求其在确保工程和安全、保证原有功能和水权利益的提前下，在土地流转期内负责工程的运行管理和维修工作。

4.2加强小型水库管理人员的培训教育工作

作为整个小型水库大坝安全管理的主体，水库管理人员的专业水平以及职业素养高低在这一工作中会起到关键性作用。在小型水库大坝安全管理的实践中，有很多问题以及漏洞都有由于管理人员为疏忽导致的，因此，相关部门应当强化对水库管理人员的培训、选拔，利用实际案例来有针对性地提高相关人员的专业水平，在这一过程中，不仅可以实现对员工专业技能的提升，同时还保证相关人员能在遇到突发状况时进行有效应对，从而进一步确保了国家以及当地老百姓的生命财产安全。

4.3进一步做好小型水库的养护维修工作

管理单位应当参照《水库工程管理通则》（SLJ702-81）和《土石坝养护修理规程》（SL210-98）的等规定对小型水库工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作。建立建全小型水库调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度并严格执行。对小型水库进行日常养护时，相关管理人员应当遵循常养护、养重于修、及时修的原则，按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作，从而在第一时间发现并处理小型水库运营中出现的各类问题，以此来保证整个水利工程的安全性以及功能。

5.结束语

综上所述，在我区国民经济以及科学技术不断进步的时代背景下，老百姓对于小型水库安全管理又提出了更高的标准。因此，相关部门应当做好小型水库管理体制改革、风险管理、养护维修以及人员培训等工作，从而真正意义上实现对小型水库大坝安全的有效管理，以此来进一步推动我国水利建设行业的健康发展。

参考文献：

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