强化基层水利工程管理夯实水利工程建设基础

强化基层水利工程管理夯实水利工程建设基础

唐凯

汉源县水利局

摘要：水利工程作为我国的基础产业，对促进国民经济发展有着极其重要的作用。而水利工程建设期间，需要重视基层水利工程管理工作，维持施工秩序，保障施工质量和安全，以便能够最大化实现投资效益，保障后期工程项目顺利运行。本文针对水利工程建设管理中存在的问题进行了简要分析，并对强化基层水利工程管理进行了深入探讨，希望有助于夯实水利工程建设基础，提高水利工程项目建设质量。

关键词：基层水利工程；管理；建设

1基层水利工程建设管理中存在的问题

1.1建设管理权责不明确

在我国当前的水利工程建设管理过程中，存在权限和责任不够明确的现象。政府部门是主要投资人，享有工程建设的最高权力，一般只需承担较小责任，水利工程建设部门则应当承担绝对责任。但是在实际工程中，水利工程建设部门很多情况下责任意识较为淡薄，在现行法律中也没有明确界定项目法人的责任和权力，一旦工程建设过程中遇到问题，容易出现各部门相互推诿的情况。因此，制定科学合理的规章制度，明确划分各部门的权限和责任，是当前水利工程建设管理中很有亟待解决的一大难题。

1.2水利工程监督力度不足

当前，在我国基层水利工程建设过程中，对工程建设过程中的监管工作缺乏重视，存在监督力度不足的现象。通常，在实际工程中，对于工程建设较为重视，而长期以来对水利工程的监督管理则没有引发足够重视，没有形成完善的监督体系，监理部门的设立通常是为了向政府表明有这样一个部门的存在，而实际在管理中很少发挥作用，无论是监管的程度还是监管力度都非常低，很多时候形同虚设。

1.3施工质量管理行为不规范

水利工程建设时通常存在各项管理不规范的现象，比如签订的合同不规范、招投标过程不规范、建设监理过程不规范等，在监理过程中没有严格按照监理制度相关规定进行项目各环节的监控和全过程质量管理，此外还存在未严格落实各项质量管理的执法的情况，导致工程项目存在一些安全隐患，影响水利工程整体质量。

2强化基层水利工程管理的有效措施

2.1制定安全生产方案，合理控制施工进度

水利工程项目开工前，建设单位应当制定保证水利工程项目安全生产的方案以及施工进度计划方案。在实际施工过程中，施工单位需按照安全生产方案，依据安全生产责任制度相关规定进行有序生产，并配备专职安全员定期开展工程项目的安全检查，并做好相关记录。此外，为了保障施工现场的安全，必须设置明显的安全警示标志，并配备各项安全防护措施。为了夯实水利工程建设基础，必须合理控制施工进度，按照报经批准的施工进度计划方案进行有序施工，避免发生突击抢工、赶工的情况。如果遇到特殊情况，延迟工程建设进度，导致工程建设无法按期完成而必须进行调整时，需要按规定制定修改进度计划方案，并上报有关部门进行审查，待审查通过后方可按其修改方案调整施工进度。

2.2建立健全水利工程组织管理体系

基层水利工程组织管理体系主要包括以下几个部分：地方政府、施工建设单位、主管部门、勘察设计单位、监理单位、项目法人等。建立健全组织管理体系，协调好各部门的职责，有利于夯实水利工程建设基础。各部门需要各司其职，政府部门应设立领导小组对水利工程建设项目进行统筹领导，做好各部门协调管理工作；项目主管部门负责对工程建设过程做总体把控和管理；监理单位负责检查施工建设过程中的各项工程质量，核查施工人员是否按照规范进行相应施工；建设单位需要对项目工程质量以及整个建设过程进行负责，严格把控施工进度和成本，确保工程建设依序推进；勘察设计单位通过前期勘察工作记录相关勘察数据，结合项目实际设计施工图，并估算工程总体建设所需投入资金；施工单位作为直接建设者，其施工人员的素质、施工方式是否严格按照施工规范进行操作直接影响水利工程整体施工质量。总之，在工程实际建设时，应当对组织管理体系的各组成单位加强管理，使其摆正位置、各司其职、相互协调，确保工程项目的顺利推进。

2.3加强水利工程施工质量管理

水利工程施工质量是影响水利工程整体建设质量的一大关键因素，对基础水利工程后续稳定运行起到十分重要的影响，因此切实加强水利工程施工质量管理对夯实水利工程建设基础有重要意义。首先，可成立施工现场管理机构，通过完善相关的安全管理、建设管理制度，设定符合工程要求的质量规范，并设计科学有效的质量控制及实施计划，指派经验丰富的安全生产管理人员，在水利工程现场施工时执行“三检制”，使施工单位严格按照开工前的设计规范进行作业，切实保障工程建设各个环节的施工质量。其次，可以设立水利水电工程质量监督站，并按照相关规定，通过抽查、巡回监督等形式开展水利工程项目质量检查工作，对发现的质量问题进行及时通知，要求负责的建设施工部门按规定进行整改，并进行后续的审核监督，从而确保水利工程项目建设质量符合规定。

2.4完善工程建设管理制度，落实项目法人制

基层水利工程项目建设管理制度主要包括以下几部分：其一是项目法人负责制度，其二是招投标制度，其三是建设监理制度，其四是合同管理制度，其五是财务管理制度，这些制度对于工程项目的顺利有序开展起着至关重要的作用，能够促使工程项目建设管理程序化、规范化。首先，在实际工程中必须落实项目法人制度，根据实际情况判断并审查法人的资质条件是否满足要求，并对项目法人进行有效监督和考核，扎实推进工程质量责任追究制度。把水利工程建设过程中各项任务落实到工程管理的每个人，并设定奖惩规定，同每个责任人签订工程管理责任状，从而明确各方职责，推进水利工程建设管理。其次，在项目招投标时，需保证过程公正、公开，防止暗箱操作，具体可请相关检察院部门人员进行监督并进行现场公正。完善建设监理制度能够推动项目按照工期顺利完工，主要通过安排监理人员到水利工程施工地点开展监理工作，把控建设过程中的各工序和关键环节，及时掌握工程建设进度、质量，了解施工安全状况，并对项目推进过程中的各项问题进行协调处理。水利工程合同管理作为项目管理的基础工作，主要用于明确合同签订双方的责任和权利，有效规划建设成本，使工程项目按规定要求有序推进。财务管理对于水利工程项目而言十分重要，在建设过程中如果没有做好科学合理的资金管理，未进行各项资金管理的严格审查，就无法做到资金效益最大化，保障资金的安全使用，因此有必要制定相应的财务管理制度。

3结束语

水利工程是关乎民生的基础工程，而科学的管理方式不仅能够保障水利工程的建设质量，也能够合理降低造价成本，优化各项资源，最大程度发挥经济效益。因此，需强化基层水利工程各项管理工作，以便提升水利工程的整体建设质量，保障施工安全，促进国民经济快速稳定增长。

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