国土资源档案管理新变化带来的思考

国土资源档案管理新变化带来的思考

玛茹扎·别肯

新疆维吾尔自治区国土资源信息中心新疆乌鲁木齐830002

摘要：国土资源档案是国土资源各项工作的记录。本文针对近年来国土资源档案管理领域的新变化，即概念日益复杂化、管理平台不断整合化，指出必须探索如何更好地适应国土资源档案管理的新变化，以免沦为新形势下国土资源档案管理的局外人或者边缘人。

关键词：国土资源；档案管理；新变化；思考

1国土资源档案管理新变化中存在的问题

没有完善的基础设施，满足不了国土资源档案管理工作的需求。因为我国对国土资源档案管理工作不够重视，投入的经费不够充足，使得档案室的设备不够先进，大多数单位没有根据国家需求修建专门的档案管理库房，而是把办公室与档案库房混在一起，导致很多措施不能正常实施，特别在梅雨季节，加上高温，办公室的环境不能做好降温除湿工作，使得很多档案材料发生霉变与腐蚀，给国土资源档案管理工作留下了很大的隐患。除此之外，还缺乏现代化的技术管理设备，很多单位没有计算机管理室，在查找和利用档案的时候遇到一定的阻碍，非常不方便。

国土资源档案中的资料收集不够全面，在管理过程中没有规范制度，使得国土资源档案管理工作有所疏漏，发生国土资源档案流失的现象。对于业务性和流动性比较强的国土资源管理工作来说，工作人员太过于在乎工作的业务水平和质量，而忽略了国土单位的工作计划，没有认真实施工作中的计划内容。除此之外，因为我国国土单位的档案太多，积压时间太久，摆放不规范，在管理过程中没有根据档案内容进行分类和排列等工作，对于后期查找利用国土资源档案非常不利，容易造成重要国土资源档案流失。没有充分利用好国土资源档案。因为我国国土资源档案管理单位没有引用先进的科学技术手段，硬件设施陈旧，采用传统低效率的手工管理模式，使得我国国土资源档案管理利用率偏低。国土资源档案管理单位并没有真正意识到其工作的重要性，没有认清自身的价值，不仅造成了资源浪费，还大大降低了国土资源档案的利用效率。

2国土资源档案管理新变化带给我们的主要思考

新概念、新技能和新渠道，给疆土资源档案带来许多应战，也有必要引起我们的考虑。我们以为，以下这几个方面的考虑是必然和有必要的。

考虑之一：理论研究的使命是多元的，但核心有两个方面：一是功能性作用，即指导当前实践，解决现实问题，二是科学性作用，即发现未来需要科学解决的问题，指明发展方向。纵观档案学理论发展，我们发现尽管档案学理论的新发展作了很多探索，但目前为止，无论是生命周期理论（或者文件连续体理论）、来源原则或全宗理论、以及档案鉴定理论，基本点在于以下方面：一是基于传统文件与档案关系的区别，或者电子文件与电子档案的关系区别；二是基本是在纸质文件/档案阶段确定的理论；三是基于文书档案管理实践为主的理论研究；四是以站在后端探讨（尤其是档案馆角度）档案管理为主。国土资源档案以及相关概念，如国土资源数据、国土资源业务档案等的并列表明，我们没有把相关概念纳入到档案学术语体系中进行积极探讨，导致国土资源管理部门中几个维度的概念并用，如数据、文件、档案、业务档案等，这跟传统档案学的术语体系不相适应。这种情景不仅仅在国土资源管理部门中存在，其他部门的业务档案管理领域也存在。

考虑之二：档案管理体系机制怎么完善？《疆土资源部关于进一步加强和做好疆土资源档案作业的告诉》（下称《告诉》）指出：疆土资源档案，“依托中国地质调查局开展研究中心（全国地质资料馆）和部信息中心构建习惯新形势新要求的档案作业机制。”

其中，疆土资源部办公厅担任部机关、督察局、部直属单位档案作业的统一管理和辅导、和谐、监督、查看，并对各省级疆土资源档案组织的事务档案作业进行辅导；中国地质调查局开展研究中心（全国地质资料馆）受部托付承当部机关档案及直属单位重要事务档案的接纳、保管和使用等作业，拟定相应的管理制度；部信息中心受部托付承当部机关档案的收集、整理、归档和档案管理信息体系的建设管理工作，拟定相应的管理制度。

从这一体系机制规则上，我们依然能够看出两点：

一是疆土资源档案管理，依然以专业管理为主线，条块分割显着，简略地说，跟各级档案行政管理机关的联系没有显着加强。二是数据与档案管理的全生命周期管理，或许一体化管理没有完成。因而，在疆土资源档案管理上，存在作业体系与机制的双重问题：即一方面是条块对立问题，自成体系，疆土资源档案管理孤岛化；

二是前后端非一体化，在疆土资源管理体系内部，前端的数据管理与后端的档案管理存在脱节现象。显然，《告诉》没有完成也不可能真实完善疆土资源档案管理体系机制的方针。

考虑之三：疆土资源档案管理人员怎么习惯新的管理实践？

新技能、新渠道的疆土资源档案管理实践需求新的专业人才。如根据一张图的疆土资源档案管理渠道，包括疆土资源各项作业构成的数据，尤其是地质、疆土、测绘档案空间数据库，数据巨大及动态性强，渠道上完成了“空间、目录、图文”三者相关查询、定位、阅读功能，是名副其实的档案一张图大集群，需求跟各事务范畴常识紧密结合；根据数字结构的疆土资源档案效劳渠道也涉及许多技能，如选用作业流技能完成档案数据库的建造，选用组件式GIS技能开发档案管理体系与各事务应用体系数据传输接口，使用Oracle数据库管理渠道统一管理空间数据与非空间数据等等。总归，面临这些数据目标、管理渠道，不懂专业常识、相关规范，不了解有关信息技能的运用，几乎就寸步难行。

结束语

综上所述，现代化国土资源档案管理工作涉及我国土地管理的很多信息，要想提高土地管理效率，必须确保国土资源档案管理工作的规范化与系统化，提高国土资源档案管理工作者的管理水平与综合素质，充分利用现代化网络技术，提高国土资源档案管理的社会服务水平。

参考文献：

[1]雍艳.如何提高国土资源档案管理工作质量--以达州市国土资源档案管理为例[J].办公室业务,2016,(3):63+65.

[2]魏常青.强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义[J].南方农机,2015,(3):92+94.