工程量清单编制常见问题及处理方法

工程量清单编制常见问题及处理方法

张巨梅

甘肃第三建设集团公司甘肃兰州730000

摘要：工程量清单计价模式是国际上招投标都运用的一种比较成熟的计价模式，并且我国建设工程工程量清单计价规范规定：“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。”[2]因此，工程量清单是招标文件一个构成部分，必须精确、完善齐全，对于工程造价的确定、投资控制、企业经济效益的提高乃至整个建筑招投标市场的完善等，都起着非常重要的作用。但是目前，工程量清单的编制都普遍存在一些问题，本人结合多年的工作经验，做了一些总结，并对此提出了一些处理方法，以供大家参考。

关键词：工程量清单；编制；常见问题；处理；方法；

1工程量清单编制工作的重点及常见问题

单位工程“工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。”[5]以上五个清单编制中分部分项工程量清单的编制是最重要最复杂的。

分部分项工程量清单编制是工程量清单编制的主要环节，在清单子目列项时，容易出现漏项，或者重项。例如在编制清单的时候，会将零星的一些项目漏项，在列项时，会将过梁漏项，或者由于图纸不熟悉从而将某个部位的装饰物品漏项。

清单工程中五要素的设置也极其重要，其影响综合单价并最终影响工程总造价。

1.1项目编码设置：

清单项目编码设置要准确，应该以准备建设的工程的项目名称设置，相同的招标工程项目的编码不能有重复。

1.2项目名称设置：

清单项目的名称可以按照专业工程计量规范附录的项目名称，结合准备建设的工程项目的实际对照确定。

1.3项目特征描述：

项目特征描述是组成综合单价的重要依据，如果项目特征描述模模糊糊、不清晰，或者没有根据图纸要求描述的，均会造成组价错误，最终使组出的综合单价不合理，以致影响工程的总造价。例如一栋医院工程，清单项目特征描述时，对于大开挖土方类别没有详细描述，就会对综合单价产生影响，到底是一类土，二类土还是三类土，使得造价人员不知如何组价，根据理解不同，自然就组出不同的价格，从而造成单价不同而影响总造价。

所以对于编制清单的人员要求也较高，要比较熟悉定额及清单，组价时需要的项目特征也是一点不能含糊。

1.4计量单位：

分部分项工程量清单的计量单位应该按照清单规范的要求，根据工程实际情况，挑选合适的计量单位，做到准确无误即可。例如：当附录有两个、两个以上计量单位时，要按准备建设工程的实际情况选择合适的一个来作为计量单位。

1.5工程量计算：

工程量是造价的基础，因为计算规则没有掌握，或者计算粗心、不严谨，就可能造成工程量误差，从而影响总造价，造成造价偏大或者偏小。或者当有需要补充的项目时，工程量要能够计算出来，并且计算结果要唯一。因此工程量计算极其重要，要细心、严谨、认真，避免出现错误。

2工程量清单编制错项、漏项的害处及责任

2.1错项、漏项的害处：

对于建设方来说，工程量清单的错误或者遗漏问题，最终会引起工程量的变更、现场的签证索赔等情况的发生，投标人就会借此抓住时机，进行不平衡报价，以便取得更大的利润。

对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。

2.2错项漏项的责任承担：

建设方所编制的工程量清单，工程量必须非常正确、完整、齐全、没有遗漏，虽然建设方有时候会委派工程造价咨询机构编制工程量清单，但是建设方仍然要承担责任，投标人不能修改清单，也不能调整清单，只能按照建设方提供的工程量清单进行组价，然后进行报价。

3工程量清单编制常见问题的处理方法：

3.1通过召开招标答疑会议解决：

工程量清单编写有误或者特征描述不完善时可通过召开招标答疑会议，设计单位、发包方、招标代理机构，施工方等，面对面的积极沟通，对于图纸中模糊不清的，或者标注不详细的，尽量当场明确，防止漏项及重项，仔细确定特征描述的详细内容，如某银行窗户的特征描述中，特征描述中玻璃没有具体的材质描述，这样就容易造成难以组价或者组价不准确，所以开标前组织召开招标答疑会能提前避免许多问题。

3.2在施工及结算中解决：

3.2.1重项多算问题：

在施工及结算中解决重项多算问题，具体情况具体对待，一般按工程的实际施工情况，对于重项多算的问题，可以按工程实际，最终调整后结算。

3.2.2漏项缺量问题：

在施工及结算中解决漏项缺量问题，通过变更从暂列金额支付；如，某银行工程招标清单中，将室外台阶一项直接漏项，在实际施工时发现此项在图纸范围及合同施工范围内，所以在结算时，可以按照要求，“除专业合同条款另有约定外，已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按相同项目单价认定结算单价，已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定结算单价。”[5]最终计入结算总造价。“按照合理的成本及利润构成原则。”[5]在工程项目最终结算时，对于那些项目特征描述的不是太清晰的情况，按照现场施工时的特点调整一下综合单价，如在一项综合楼招标工程中，将井桩挖土工程的项目特征描述不合理，图纸设计要求挖土深度是10米，而特征描述是7米，这个时候，就要另外计算综合单价，因为深度不一样定额单价也不一样，就会影响计算出来的综合单价，从而影响总造价。

再比如，地下室外墙止水螺栓，塔吊基础下的桩基基础，大体积混凝土筏板内设置的马凳筋等在现行定额内都没有直接定额依据，这就需要在施工前，在施工方案里详细编制，这样就有了强有力的依据，方便直接计入造价，从而解决了漏项问题。

4措施项目清单编制注意的事项：

措施项目不是实体工程，它是工程项目施工时，必须要辅助完成实体工程建设的必然发生的清单项目，比如，脚手架工程、安全施工、文明施工、模板工程等等。所以，一定要按照工程项目的施工方案来编制，这项工程量清单的编制就对于编制人员的水平和工作经验的要求相应高一些。

5其他项目清单编制注意事项：

5.1暂列金额：

这一项是合同价款的一部分，由招标人根据工程的实际情况，对比较难以施工的，不容易控制的部分，比如施工的过程中，有可能出现的现场工程签证、工程变更、还有索赔等等，通常要按分部分项工程费的10%-15%支取。

5.2暂估价：

材料暂估单价：在编制过程中，对于不好确定价格的一些材料，或者建设单位供应的材料，就要列这一项，否则就可以不列，一般按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或者参考市场价确定。

专业工程暂估价：应该按不一样的专业参照有关的规范来进行大概的计算。

5.3记日工：

此项必须填写。招标人要按照准备建设工程的实际情况和特征，对于有可能发生的额外工作而设置的项，要有暂时估算的数量，所以要有一定的实际经验，估计的数量要尽量和实际相符，以免发生争议。

5.4总承包服务费：

根据具体情况，当有专业分包工程时，必须列取，否则就可以不列此项。招标人要依据投标人的投标报价来付出这一项费用。

6规费项目清单：

此项一定要按《建设工程工程量清单计价规范》规定的常用规范内容来列项，“包括社会保险费、住房公积金、工程排污费。”[2]如果发现规范里面没有出现的项目时，要按省级政府部门的规定，或者相关的部门规定来进行合理的列项。

7税金项目清单：

这个项目的清单，在规范规定的税金外，如果国家税的种类有增加或者还有其他的变革，就要对税金项目清单进行相应的补充。

结束语：

工程量清单编制是一项极其严谨的工作，对于编制人员的要求也较高，编制人员不仅要了解一定的施工工序，而且要有丰富的工作经验，且在编制工作中，要注意诸多细节，尽量避免清单编制时候容易出现的各种问题，更好的体现清单的“量价分离”[3]和“风险分担”[3]原则，才能使得工程造价更加准确。

参考文献：

[1]田立平（责任编辑）.建设工程项目管理[M]。中国建筑工业出版社。2014。

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部。建设工程工程量清单计价规范[Z]。2012-12-25。

[3]鲍学英。工程造价管理[M]。中国铁道出版社。2014。

[4]黄山，王宏辉。工程量清单计价实物[M]。中国建材工业出版社。2014.

[5]甘肃省住房和城乡建设厅。甘肃省建筑安装工程费用定额暨造价管理文件汇编[Z]。2013。